مجلس الشورى يؤيد فرض غرامات تصل إلى 20 ألف دينار وإسناد إزالة الإعلانات المخالفة لشركات خاصة
أقر مجلس الشورى تعديلات شاملة على قانون الإعلانات في البحرين، تشمل رفع الغرامات إلى 20 ألف دينار وإمكانية إسناد إزالة الإعلانات غير القانونية لجهات خاصة، تمهيداً للتصويت النهائي في الجلسة المقبلة.
ترجم هذا المحتوى آليا باستخدام Gemini.
اقتربت خطوة فرض غرامات تصل إلى 20 ألف دينار بحريني وإمكانية إسناد مهمة إزالة اللوحات الإعلانية المخالفة لشركات خاصة، وذلك بعد أن وافق مجلس الشورى يوم الأحد بكامل أعضائه على تعديل قانون الإعلانات في البحرين، مع تحديد موعد للتصويت النهائي في الجلسة المقبلة.
أيد الأعضاء مشروع قانون بتعديل المرسوم بقانون رقم 14 لسنة 1973 بشأن تنظيم الإعلانات، المرافق للمرسوم رقم 8 لسنة 2025. وتأتي هذه الخطوة عقب دعم مجلس النواب للنص ذاته، وبعد أن أكدت لجنة الشؤون التشريعية والقانونية بمجلس الشورى سلامة مشروع القانون من الناحيتين الدستورية والقانونية.
وقالت مقررة اللجنة إجلال بوبشيت إن التغييرات ترتكز على هدف بسيط، حيث أوضحت قائلة: "يهدف مشروع القانون إلى إعادة تنظيم قطاع الإعلانات في البحرين ليعمل بكفاءة، ويتم حمايته من الممارسات الضارة، ويوفر آليات فعالة لإصدار التراخيص بسرعة وبطريقة منظمة"، مستشهدة بمذكرة هيئة التشريع والرأي القانوني.
على الورق، يعد مشروع القانون مقتضباً، حيث يتكون من خمس مواد وديباجة. وفي النص القديم لعام 1973، تم استبدال الإشارات العامة إلى "الوزارة" و"الوزير" بـ "وزارة شؤون البلديات والزراعة" و"وزير شؤون البلديات والزراعة". كما تمت إعادة صياغة المواد 1 و6 و10 و16 و17، وإضافة مادة جديدة برقم 14 (مكرر) تسمح بإسناد بعض المهام لجهات أخرى بموافقة مجلس الوزراء. وتم إلغاء المادة 5 التي كانت تلزم الوزير بتشكيل لجنة من عدة جهات للإشراف على تطبيق القانون، بينما تتعلق المادة الأخيرة ببدء العمل بالقانون وتنفيذه.
وأوضح وزير شؤون البلديات والزراعة وائل المبارك للأعضاء أن القواعد الحالية كُتبت لحقبة زمنية أخرى، قائلاً: "صدر هذا القانون منذ أكثر من خمسين عاماً، عندما كان سوق الإعلانات مختلفاً تماماً. ومع نمو هذا السوق وتطوره، أصبح من الضروري تطوير التشريعات التي تحكم الإعلانات"، مضيفاً أن مشروع القانون يستند إلى الممارسات الدولية والخبرات المكتسبة في البحرين.
ويكمن التغيير الأبرز في المادة 16، حيث تُعد الأفعال التالية مخالفات بموجب الصيغة المعدلة: وضع إعلانات بدون ترخيص أو مخالفة شروطه، تقديم معلومات كاذبة أو اللجوء إلى وسائل غير قانونية للحصول على ترخيص، وعرقلة أو تأخير عمل مفتشي الوزارة أو حجب السجلات والوثائق التي يحق لهم الاطلاع عليها. وسيكون بإمكان المحاكم فرض عقوبة الحبس أو غرامة تتراوح بين 1000 و20 ألف دينار، أو إحدى هاتين العقوبتين. كما سيتعين على القضاة الأمر بإزالة الإعلانات المخالفة وإعادة الوضع إلى ما كان عليه قبل المخالفة على نفقة المخالف، وتطبق العقوبة بشكل منفصل على كل إعلان مخالف.
وأشارت اللجنة إلى أن هذا الهيكل ضروري لأن الإعلانات موجهة للجمهور أو لمجموعات كبيرة من الناس، ويجب أن تكون العقوبات رادعة بما يكفي لمن تسول له نفسه تجاوز القوانين. وأكدت أن القضاة سيحتفظون بهامش تقديري ضمن الحدود الدنيا والعليا للعقوبات، وسيقيمون كل حالة وفقاً لخطورة الفعل.
كما تم تعديل المادة 17، حيث قد يواجه أي شخص يقوم بإزالة أو كسر أو تمزيق أو تشويه أو إتلاف إعلان مرخص أو جزء منه غرامة أعلى، مع رفع سقفها من 50 ديناراً إلى 1000 دينار. وأوضحت اللجنة أن الحد الأقصى القديم كان محدداً في مناخ اقتصادي مختلف تماماً ولم يعد يتناسب مع حجم وتكلفة الحملات الإعلانية الحديثة.
وأبدى بعض الأعضاء قلقهم بشأن كيفية التعامل مع المخالفات المتكررة أو تلك التي تتم عبر منصات متعددة. وحذر عضو مجلس الشورى الدكتور عبد العزيز أبل من قراءة المادة 16 بطريقة تؤدي إلى تراكم العقوبات بشكل يراه غير متوافق مع المشهد الإعلامي الحالي، متسائلاً: "إذا ظهر إعلان مخالف عبر عدة صفحات، في أكثر من صحيفة أو على وسائل التواصل الاجتماعي، فهل ستتضاعف العقوبة مع كل صفحة وكل منصة؟ في عصر حرية التعبير هذا، لا تتناسب العقوبات المتعددة من هذا النوع مع روح العصر".
من جانبها، قالت النائب الثاني لرئيس المجلس الدكتورة جهاد الفاضل إنها كانت تفضل إعادة صياغة كاملة لقانون عام 1973 نظراً لقدمه بدلاً من تعديل مواد مختارة. كما تساءلت عما إذا كان تمرير مهام التفتيش إلى أطراف خارجية يعد شكلاً من أشكال الخصخصة المفوضة، وكيف يتوافق النص المعدل مع سياسات الدولة في هذا المجال، وكيف سيتم تطبيق العقوبات عندما يكون المعلن مقيماً في الخارج ويعمل من خلال حملات داخل البحرين.
وعلى الجانب الإداري، ستسمح المادة 14 (مكرر) الجديدة لوزارة شؤون البلديات والزراعة، بموافقة مجلس الوزراء، بإسناد بعض المهام بموجب القانون إلى جهات أخرى. وقالت بوبشيت إن هذا يتبع النمط المستخدم في تصاريح البناء، حيث تتولى المكاتب الهندسية المرخصة من قبل مجلس تنظيم مزاولة المهن الهندسية جزءاً من عبء العمل، مما ساعد في تقليل أوقات المعالجة مع بقاء الوزارة كجهة مانحة للترخيص ومنظمة للقطاع.
وأكد المبارك أن هذا التغيير وسيلة لإبقاء الوزارة مسؤولة مع الاستفادة من القدرات الخارجية عند الحاجة، قائلاً: "الإعلان الذي يهدد السلامة أو يحمل محتوى غير قانوني لا يمكن تركه لفترة طويلة، لذا فإن إسناد أوامر الإزالة لجهة خاصة يسمح بأن تكون الاستجابة أسرع بكثير"، مشيراً إلى أن ترتيبات مماثلة تُستخدم بالفعل في خدمات بلدية أخرى. وأضاف أن شركات الإعلانات الأجنبية العاملة في البحرين يجب أن يكون لديها سجل تجاري ومقر في المملكة، مما يسمح بإنفاذ العقوبات، في حين تقع مسؤولية المخالفات المرتبطة بالهياكل غير الآمنة على المقاول الذي قام بتركيبها.
وأوضحت الوزارة للجنة أن مشروع القانون يهدف إلى ضبط سوق الإعلانات الخارجية، والحد من الممارسات العشوائية والضارة، وتحسين المظهر الجمالي للمدن، وجعل إجراءات الترخيص أكثر قابلية للتنبؤ. وأكدت أن النص يمنحها صلاحيات واضحة للتفتيش والرقابة على الإعلانات، بما في ذلك القدرة على إزالة المواد المخالفة وتعليق أو إلغاء التراخيص بشكل مؤقت أو دائم.
وفي ختام الجلسة، وافق مجلس الشورى على مشروع القانون برمته، تماشياً مع توصية لجنة المرافق العامة والبيئة، واتفق على أن يتم التصويت النهائي على القانون في جلسته المقبلة قبل أن ينتقل عبر الخطوات الدستورية المتبقية للتصديق عليه ونشره.