قواعد جديدة لتحويل تأشيرات الزيارة إلى تصاريح عمل في البحرين

تي دي تي | المنامة

ديلي تريبيون – www.newsofbahrain.com

تقرير: ماهر حنيف

أعلنت حكومة البحرين يوم الاثنين أنها لن تسمح بتحويل تأشيرات الزيارة إلى تأشيرات عمل أو تأشيرات إعالة دون وجود كفيل. وفي حين أنه يمكن تغيير تأشيرات الزيارة إلى تأشيرات عمل أو إعالة إذا كان الكفيل هو نفسه، فقد تمت زيادة الرسوم المقررة لذلك بأكثر من أربعة أضعاف.

وقد ارتفعت الرسوم، التي كانت تبلغ في الأصل 60 ديناراً بحرينياً، لتصل الآن إلى 250 ديناراً بحرينياً لكل تأشيرة. وجاء هذا الإعلان على لسان الشيخ هشام بن عبد الرحمن آل خليفة، وكيل وزارة الداخلية لشؤون الجنسية والجوازات والإقامة.

وأوضح المسؤول أن هذا القرار اتخذه وزير الداخلية الفريق أول الشيخ راشد بن عبد الله آل خليفة. وبناءً على قرار وزير الداخلية، "تقرر وقف تغيير تأشيرات الزيارة إلى تأشيرات عمل أو إعالة دون وجود كفيل.

كما تم الاتفاق على زيادة رسوم تغيير تأشيرات الزيارة إلى تأشيرات عمل أو إعالة من 60 ديناراً إلى 250 ديناراً بحرينياً فقط في حال كان الكفيل هو نفسه"، وفقاً لما ذكره الإعلان. وأضاف البيان أن القرار يأتي تماشياً مع التوجيهات الحكومية لتشديد قواعد تغيير تأشيرات الزيارة لدعم القوى العاملة المحلية وجعلها الخيار الأول للتوظيف.

وسيتم تنفيذ الإجراءات بالتعاون مع هيئة تنظيم سوق العمل (LMRA) لتعزيز خطة سوق العمل الوطنية ووقف استغلال تأشيرات الزيارة.

وكانت هناك مطالبات من قبل العديد من الأشخاص في المملكة مؤخراً بتشديد القواعد المتعلقة بتحويل تأشيرات الزيارة إلى تأشيرات عمل، مشيرين إلى تأثير ذلك على فرص توظيف المواطنين البحرينيين. وقد قدم أعضاء مجلس النواب عدة مقترحات إما بوقف التحويل تماماً أو زيادة الرسوم الخاصة بتحويل تأشيرات الزيارة إلى تأشيرات عمل، وكذلك لإصدار تأشيرات عمل للأجانب. ولكن ماذا يحدث عند رفع رسوم إصدار التأشيرات، وهل تم تجربة ذلك في أي دولة من قبل؟

تواصلت "ديلي تريبيون" مع خبراء في اقتصاد الهجرة وسياسات الهجرة، وكان لديهم الكثير ليقولوه.

وجهة نظر اقتصادية

لقد تبنت العديد من دول العالم زيادة رسوم التأشيرات لتقليل تدفق المهاجرين، وكانت النتائج متباينة، وفقاً للخبراء.

يقول ستان فيوجر، وهو زميل أول في دراسات السياسة الاقتصادية في معهد أميركان إنتربرايز بواشنطن: "الطريقة الرئيسية للتفكير في هذا الأمر من الناحية الاقتصادية، من منظور البحرينيين، هي أنها زيادة كبيرة في الضرائب على خدمات العمالة الوافدة".

وأضاف ستان أن مثل هذه الزيادة الضريبية لها عدد من العواقب: "العبء: إنها زيادة ضريبية، أي أنها تجعل أولئك الذين يدفعون الضريبة (أو الذين يقللون من اعتمادهم على العمالة الوافدة) في وضع أسوأ بشكل ملحوظ. ربما تؤدي التخفيضات الضريبية المقابلة أو تحسين الخدمات الحكومية إلى تعويض ذلك، لكن هذا يبقى أمراً يتعين رؤيته".

وفيما يتعلق بالكفاءة، ذكر ستان: "هذا النوع من الضرائب يشوه الاختيار بين الاعتماد على العمالة الوافدة مقابل رأس المال، أو عمالة الفرد نفسه، أو العمالة الوطنية الأخرى". وأشار الخبير إلى أنه عندما يتعلق الأمر برأس المال البشري والإنتاجية، فإن هذه الحوافز المشوهة يمكن أن تكون لها عواقب في المستقبل، حيث سيركز البحرينيون جهودهم بشكل أكبر على الأنشطة التي لا يتمتعون فيها حالياً بميزة نسبية. وأضاف أن رسوم التأشيرات الأعلى ستؤدي إلى إعادة توزيع، حيث ستنتقل الوظائف من العمال الوافدين إلى أولئك الذين يتنافسون معهم في السوق المحلية.

وأضاف ستان: "من منظور العمال الوافدين أنفسهم، من ناحية أخرى، فإن الأمر سلبي تماماً على جميع الجبهات".

كيف سيؤثر ذلك على الشركات

يشير شايان سلطان، الشريك في شركة خدمات الهجرة "فراجومن" ومقرها نيويورك، إلى أن هذا قد يؤثر على الشركات الصغيرة والمتوسطة.

وقال: "إذا زادت تكلفة توظيف العمال الوافدين في البحرين، فقد يكون من الصعب على الشركات الصغيرة والمتوسطة تحمل الرسوم الحكومية المرتفعة، مما يؤدي إلى فرص عمل أقل للعمال الوافدين. ستظل جاذبية البحرين للعمال المهرة الوافدين قائمة، حيث ستضمن عوامل مثل البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية، والسكن الميسر، وسهولة الحصول على تصاريح العمل، بقاء البحرين وجهة جذابة للعمال الوافدين".

لكن وفقاً لخبير "فراجومن"، فإن زيادة الرسوم لن تؤدي إلى نقص في العمال المهرة. "لا يمكن توقع نقص كبير في العمال المهرة في هذه المرحلة بسبب ارتفاع تكلفة توظيف العمال الوافدين. لا يعتمد قطاع الرعاية الصحية في البحرين بشكل كبير على المهنيين المهرة الوافدين باستثناء موظفي الدعم، أي الفنيين والممرضين، إلخ.

أي تغييرات كبيرة في الرسوم الحكومية ستزيد من التكاليف التشغيلية الإجمالية لمرافق الرعاية الصحية، مما يؤثر على توظيف العمال الوافدين مع تعزيز توظيف البحرينيين في صناعة الرعاية الصحية". كما أشار الخبير إلى وجود أمثلة على مثل هذه الزيادات في الرسوم في جميع أنحاء العالم.

وذكر قائلاً: "هناك أمثلة حيث قامت حكومات العديد من الدول بزيادة الرسوم المفروضة على الوافدين. ومن بين هذه الأمثلة المملكة العربية السعودية ومصر والمملكة المتحدة والكويت. عادة ما تتطلب الآثار اللاحقة من الشركات إجراء تحليل أكثر تفصيلاً وتخطيط للميزانية لمساعدتها على اتخاذ القرارات الأكثر فائدة عند التخطيط لتوظيف عمال وافدين أو تطوير استراتيجيات توظيف جديدة".

مخاوف الهجرة

استشهدت شيتال باتيل، رئيسة قسم الهجرة في شركة المحاماة "بيتس ويلز" ومقرها لندن، بمثال المملكة المتحدة، التي تعد واحدة من أغلى أنظمة الهجرة في العالم بسبب التكاليف المرتبطة بالتأشيرات، وخاصة رسوم مهارات الهجرة (ISC) ورسوم الهجرة الصحية (HIS).

وأشارت إلى أن العديد من المنظمات تعيد النظر في الطرق التي يمكنها من خلالها دعم المهاجرين مالياً في تأشيراتهم، حيث تبلغ تكلفة التأشيرات للعامل وعائلته أكثر من 20 ألف جنيه إسترليني (9526 ديناراً بحرينياً).

وذكرت شيتال: "بينما تظل المملكة المتحدة تركز على جذب الأفضل والأكثر كفاءة، هناك قلق من أن العمال المهرة سيذهبون ببساطة إلى أماكن أخرى بسبب تكاليف الهجرة الباهظة".

هل هناك أي إيجابيات؟

تتصدر الهند قائمة الدول التي لديها أكبر عدد من المهاجرين سنوياً.

أجاي شارما، المقيم في نيودلهي والمؤسس والمدير لأقدم وأكبر شركة استشارات هجرة في الهند، لا يعتقد أن رسوم التأشيرات الأعلى ستؤثر على جاذبية البحرين بين الموظفين الوافدين.

يقول أجاي: "لا أعتقد ذلك لأن العبء يقع على عاتق أصحاب العمل البحرينيين من الشركات المتوسطة أو الكبيرة. وسيقومون بنقل التكلفة إلى المستخدمين النهائيين والمرافق. بالإضافة إلى ذلك، مع زيادة الرسوم المقترحة، يمكن للبحرين توليد المزيد من الإيرادات للاستثمار في البنية التحتية وبرامج الرعاية الاجتماعية لمواطنيها.

أيضاً، قد تحفز زيادة الرسوم أصحاب العمل البحرينيين على توظيف المزيد من العمال المحليين، مما يعزز فرص العمل للمواطنين البحرينيين. ومع ذلك، من الضروري النظر في التأثير المحتمل على الشركات الصغيرة والشركات الناشئة، حيث قد تشكل الرسوم المتزايدة تحدياً مالياً لها عند توظيف عمال وافدين".

كما أنه لا يعتقد أن ذلك سيؤدي إلى نقص في العمال المهرة في البحرين، خاصة في القطاعات الحيوية مثل الرعاية الصحية.

وأوضح أجاي: "أشك في حدوث ذلك. سيكون من المثير للاهتمام معرفة ما إذا كانت الدول الأخرى في المنطقة ستحذو حذوها وتزيد الرسوم على العمال الوافدين، مما قد يغير ديناميكيات سوق العمل في منطقة الخليج. تجربتي مع الإجراءات السياسية لدول التكتلات - في هذه الحالة، الشرق الأوسط - على مستوى العالم هي أن دولاً أخرى قد تتبع ذلك قريباً بإجراء مماثل.

أيضاً، كما ذكرت أعلاه، يعتمد الأمر على حجم الشركة التي توظف عمالاً دوليين، ونسبة العمال الدوليين في قوتها العاملة الإجمالية، وقدرتها على نقل التكاليف الإضافية إلى العملاء النهائيين لمنتجاتها أو خدماتها".

ويذكر أجاي، الذي تعالج شركته آلاف طلبات التأشيرات للمهاجرين إلى دول في جميع أنحاء العالم، أن فرض رسوم تأشيرة أعلى على الوافدين ليس أمراً غير مسبوق.

يقول: "يحدث هذا طوال الوقت. قامت الحكومة الأمريكية مؤخراً بزيادة رسوم معالجة الطلبات المميزة. وزادت الحكومة الكندية رسوم معالجة الطلبات لفئات مختلفة. وضع العرض والطلب هو أن أصحاب العمل لا يمكنهم الاستغناء عن العمال الأساسيين من الخارج، لذا ليس للأمر تأثير يتجاوز كونه خبراً قصير الأجل".

الآثار السلبية المحتملة

ومع ذلك، لا يتفق شاي زمانيان، المدير الإداري لشركة استشارات الهجرة "المركز القانوني الأمريكي" في دبي، مع ذلك ويقول إن رسوم التأشيرات الأعلى سيكون لها تأثير سلبي. "الرسالة الكامنة وراء التعريفات هي الاستبعاد. الوافدون الذين يتساءلون عما إذا كانوا سيتخذون خطوة الانتقال إلى البحرين، يبنون قرارهم عادةً على مبدأ أساسي: هل سأكون موضع ترحيب؟

بموجب فرض ضرائب على كل أجنبي يسعى لتحقيق أحلامه في البحرين، فإن الرسالة لا لبس فيها. التكاليف المرتبطة بتوظيف الوافدين ستنتقل بالتأكيد إلى الموظف نفسه، وقد يضطر البعض إلى دفع هذا الثمن مقدماً قبل الشروع في وظيفتهم الجديدة.

إذا كان نجاح العالم المعولم الذي نعيش فيه اليوم هو الترابط بين المهارات العالمية، فإن هذه السياسة الجديدة ستؤثر بالتأكيد سلباً على العمال الوافدين المهرة والمنافسين". وأضاف شاي أن ما إذا كانت الرسوم الأعلى ستؤدي إلى نقص في العمال المهرة هو أمر يحتاج إلى المراقبة مع تطور الوضع.

"مع وجود ضريبة، سيتم بالتأكيد توظيف عدد أقل من الوافدين حيث تواجه الشركات أزمة مالية. على المدى القصير، سيكون هناك نقص في العمال المهرة لأن السوق يستغرق وقتاً للتكيف مع التغيير ثم يقرر ما إذا كان سيوظف وافدين أو يستمر في الانتظار.

قد تكون الآثار طويلة المدى هي انخفاض جودة المرشحين وعدد التوظيفات الفعلية، ومع ذلك سيتعين التفكير في الأمر بعد مرور بعض الوقت. وعلى العكس من ذلك، قد يكون هناك تأثير إيجابي إذا فهم مديرو الموارد البشرية تكاليف جلب الوافدين، فيعملون بجدية أكبر لجلب الأكثر مهارة فقط.

علينا أن نتبع نهج الانتظار والترقب". لكن شاي يتفق على أن ممارسة فرض رسوم أعلى على الوافدين مقابل التأشيرات قد تم تجربتها في العديد من الدول. "بالتأكيد. فرضت أستراليا وكندا قيوداً شديدة على شراء الأجانب للعقارات في بعض أكثر أسواق العقارات سخونة في العالم مثل سيدني وفانكوفر.

هناك حالات يكون فيها وضع مواطنيك في المقام الأول منطقياً جداً. ومع ذلك، يجب أن يكون هناك نقاش حول نية السياسة الجديدة في البحرين. هل هذه اللائحة الجديدة موجودة لتعزيز توظيف السكان المحليين؟

إذا كان الأمر كذلك، فربما ينبغي النظر في حوافز أخرى في التوظيف الفعلي للمحليين. مجرد كون توظيف الأجانب مكلفاً، لا يعني أنه سيتم توظيف السكان المحليين بدلاً منهم. هنا، يجب أن نعتمد على المؤسسات التي ناقشت وحللت القضية وربما تصدر تفويضاً يوضح النوايا.

وإلا، فقد يكون هناك رد فعل عنيف، ومن الناحية البصرية، يمكن اعتبار ذلك عقاباً غير مبرر لأولئك الذين نحتاجهم لمواصلة بناء بحرين ودول مجلس تعاون خليجي نابضة بالحياة"، حسبما قال شاي، الذي يمتلك شركة قانونية مرخصة في الولايات المتحدة ومقرها دبي.

باختصار، لا تزال هيئة المحلفين منقسمة حول ما إذا كانت رسوم التأشيرات الأعلى ستؤدي إلى المزيد من الوظائف للبحرينيين، ولن تُعرف الآثار الحقيقية للتغيير إلا مع مرور الوقت. ما رأيك في تأثيرات هذا التغيير؟ أخبرنا على

ستان فيوجر

شايان سلطان

شيتال باتيل

أجاي شارما

شاي زمانيان