السيسي يتولى رئاسة الاتحاد الأفريقي

سلم الرئيس الرواندي بول كاغامي، الذي قاد فترة إصلاحية نشطة كرئيس للاتحاد الأفريقي، أمس الراية إلى مصر، التي يُنظر إليها على أنها أكثر تركيزاً على القضايا الأمنية بدلاً من توسيع صلاحيات الهيئة. وتولى الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي رسمياً المنصب الدوري للرئيس الشرفي للاتحاد الأفريقي في بداية قمة استمرت يومين في أديس أبابا. وسلط الاجتماع الضوء على "الروابط بين البحر الأبيض المتوسط وبحيرة فيكتوريا"، كاستعارة لأفريقيا جنوب الصحراء.

قالت ليزل لو-فوادران، المحللة في معهد الدراسات الأمنية: "لدى مصر مصلحة في أفريقيا، فهم يريدون تعزيز مكانتهم في القارة الأفريقية ولا يريدون أن يُنظر إليهم كدولة تركز فقط على العالم العربي". ركزت قيادة كاغامي للاتحاد الأفريقي على الإصلاحات المؤسسية والإدارية. ومع ذلك، من المتوقع أن يركز السيسي بشكل أكبر على الأمن وحفظ السلام وإعادة الإعمار بعد الحرب، وهي قضايا ترتبط ارتباطاً وثيقاً بموضوع الاتحاد الأفريقي لعام 2019 وهو "اللاجئون والعائدون والنازحون داخلياً".

قال السيسي للمندوبين يوم الأحد إن "الطريق لا يزال طويلاً" فيما يتعلق بالوصول إلى هدف الاتحاد الأفريقي المتمثل في "إسكات البنادق" بحلول عام 2020. وأعلن أنه سيعقد "منتدى للسلام والتنمية" في مدينة أسوان بجنوب مصر في عام 2019. وقال الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش يوم السبت إن الانتخابات السلمية في جمهورية الكونغو الديمقراطية ومالي ومدغشقر، واتفاقيات السلام في جنوب السودان وجمهورية أفريقيا الوسطى، والهدنة بين إثيوبيا وإريتريا، كانت علامات على "رياح أمل" في القارة.

كما أشاد غوتيريش بالتضامن الذي أظهرته أفريقيا، حيث تستضيف الدول ما يقرب من ثلث اللاجئين والنازحين في العالم. وقال: "على الرغم من التحديات الاجتماعية والاقتصادية والأمنية التي تواجه القارة، فقد أبقت حكومات وشعوب أفريقيا حدودها وأبوابها وقلوبها مفتوحة للملايين المحتاجين. وللأسف، لم يتم اتباع هذا المثال في كل مكان". تتناوب رئاسة الاتحاد الأفريقي بين الأقاليم الخمسة للقارة، وستتولى جنوب أفريقيا الرئاسة خلفاً لمصر في العام المقبل.

الإصلاحات والمقاومة

في حين ستكون الأزمات المتعددة في القارة على جدول أعمال رؤساء دول الدول الأعضاء البالغ عددها 55 دولة، ستركز القمة أيضاً على الإصلاحات المؤسسية وإنشاء منطقة تجارة حرة على مستوى القارة. وعلى الرغم من أن 44 دولة وافقت على منطقة التجارة الحرة القارية (CFTA) في مارس 2018، إلا أن 19 دولة فقط صادقت على الاتفاقية حتى الآن. وهي تتطلب تصديق 22 دولة لكي تدخل حيز التنفيذ. وتعد السوق الموحدة علامة بارزة في برنامج "أجندة 2063" للاتحاد الأفريقي، الذي تم تصوره كعنصر أساسي لتحويل اقتصادات القارة.

تدعم القاهرة المبادرة، لكن المحللين يقولون إنها ستكون أقل تركيزاً على الإصلاحات المالية والإدارية التي دفع بها كاغامي. كاغامي، الذي يقود الإصلاحات المؤسسية منذ عام 2016، دفع باتجاه فرض ضريبة استيراد على مستوى القارة لتمويل الاتحاد الأفريقي وتقليل اعتماده على المانحين الخارجيين، الذين لا يزالون يدفعون أكثر من نصف الميزانية السنوية للمؤسسة. لكن الدول الأعضاء قاومت هذا التحرك وكذلك التحركات لتعزيز صلاحيات مفوضية الاتحاد الأفريقي، وهي جهازها التنفيذي. في نوفمبر 2018، رفضت معظم الدول اقتراحاً بمنح رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي سلطة تعيين نواب ومفوضين.

تعرض كاغامي لانتكاسة بعد أن أعرب عن "شكوك جدية" نيابة عن الاتحاد الأفريقي بشأن نتائج الانتخابات الرئاسية الأخيرة في جمهورية الكونغو الديمقراطية، التي فاز بها رسمياً فيليكس تشيسيكيدي. كما شككت الكنيسة الكاثوليكية في البلاد في النتيجة. لكن المحكمة الدستورية في جمهورية الكونغو الديمقراطية صادقت على النتائج على أي حال، واعترفت القوى القارية الكبرى جنوب أفريقيا وكينيا ومصر بفوز تشيسيكيدي. قال جوبسون: "كان هذا الأمر برمته محرجاً للاتحاد الأفريقي، وأظهر حدود ما يمكن لرئيس الاتحاد الأفريقي القيام به".