تعرضت الخطط الرامية إلى إخضاع ألف عقد حكومي إضافي سنوياً للمراجعة القانونية لعرقلة، بعد أن أوصت لجنة بمجلس الشورى برفض مشروع قانون يهدف إلى توسيع نطاق عمل هيئة التشريع والرأي القانوني في البحرين.
تيديت | المنامة
تعرضت الخطط الرامية إلى إخضاع ألف عقد حكومي إضافي سنوياً للمراجعة القانونية لعرقلة، بعد أن أوصت لجنة بمجلس الشورى برفض مشروع قانون يهدف إلى توسيع نطاق عمل هيئة التشريع والرأي القانوني في البحرين.
وكان التعديل، الذي قدمه أعضاء في مجلس النواب، يهدف إلى خفض سقف المراجعة الإلزامية للعقود من 300 ألف دينار بحريني إلى 100 ألف دينار بحريني.
ومن المقرر مناقشة هذا المقترح في جلسة يوم الأحد، إلا أن لجنة الشؤون التشريعية والقانونية أوصت بعدم الموافقة عليه من حيث المبدأ. وأوضحت اللجنة في تقريرها أن هذه الخطوة ستثقل كاهل الهيئة بأعباء إضافية، مما قد يؤدي إلى تأخير في الخدمات العامة وعمليات الشراء.
وقد أيدت وزارة العدل هذا الرأي، محذرة من أن خفض السقف سيؤدي إلى استنزاف طاقم عمل الهيئة وتعطيل إجراءات العقود.
وأشارت اللجنة إلى أن الحد الحالي تم رفعه في عام 2010 لمواكبة ارتفاع الأسعار وتزايد حجم الإنفاق العام، حيث كان يبلغ آنذاك 100 ألف دينار.
وجاء قرار مضاعفة السقف ثلاث مرات بناءً على الحاجة إلى مرونة أكبر، خاصة في المعاملات المرتبطة بالاستثمار والخدمات المرتبطة بجدول زمني محدد.
ووجدت اللجنة أنه لا يوجد سبب ملح للعودة إلى الرقم السابق، متسائلة عن مبررات إحياء قاعدة تم إلغاؤها قبل خمسة عشر عاماً.
وتقوم الهيئة حالياً بفحص حوالي 450 عقداً سنوياً، العديد منها يتسم بالتفصيل ويحتوي على ملاحق ومسودات متعددة.
وذكرت اللجنة أن خفض سقف المراجعة سيؤدي إلى مضاعفة هذا العبء، مما قد يقلل من مستوى التدقيق المخصص للصفقات الكبرى.
كما سيضطر المسؤولون في الجهات العامة إلى إرسال العقود الصغيرة للمراجعة القانونية، وهو ما قد يعيق سير العمل ويزيد من التأخير. كما لفتت اللجنة إلى وجود تناقضات في صياغة مشروع القانون.
فالمذكرة الإيضاحية تشير إلى "المعاملات" و"العقود"، في حين أن المادة القانونية نفسها تتعامل فقط مع العقود.
وهذا التمييز جوهري، فليست كل معاملة عقداً، والقانون بصيغته الحالية لا يأخذ في الاعتبار القرارات أو التصرفات الفردية التي تتم دون اتفاق بين الأطراف.
وهناك بالفعل عدة مستويات من الرقابة؛ إذ يتعين على الوزارات عرض العقود على فرقها القانونية والحصول على موافقة وزارة المالية قبل التوقيع على أي شيء.
المال العام
يتولى مجلس المناقصات والمزايدات التعامل مع العطاءات وتظلمات الموردين، بينما يراقب ديوان الرقابة المالية والإدارية كيفية إنفاق المال العام.
وفي حالة العقود التي تزيد قيمتها عن 300 ألف دينار، تتدخل الهيئة بالفعل للمراجعة.
وأضافت اللجنة أن الجهات العامة لا تزال تتمتع بحرية استشارة الهيئة بشأن العقود ذات القيمة الأقل إذا دعت الحاجة.
وأكدت أن هذا الإجراء يحافظ على مرونة النظام دون إقحام الهيئة في كل صفقة صغيرة.
الأدلة
لم يتم تقديم أي أدلة تثبت أن القانون الحالي قد تسبب في مشاكل أو ترك ثغرات.
كما لم يوضح المقترح كيف سيؤدي التغيير إلى تحسين التعامل مع العقود العامة.
وبناءً على ذلك، أوصت اللجنة بأن يرفض المجلس التعديل عند طرحه للنقاش.
