حواجز متغيرة

تتداعى ركائز الرقابة الاجتماعية عند أطرافها. فبعد تخفيف قيود تنظيم الأسرة الصارمة في أكتوبر، جاء الدور الآن على نظام تسجيل الأسر، أو هوكو، الذي يحدد ما إذا كان بإمكان الشخص الاستفادة من الخدمات العامة المدعومة في المناطق الحضرية، حيث يُستبعد حاملو هوكو الريفي. في 12 ديسمبر، أعلنت الحكومة عما وصفته وسائل الإعلام الرسمية بأنه أكبر تغيير في سياسة هوكو منذ عقود، وهي السياسة التي فاقمت انقساماً اجتماعياً هائلاً في مدن الصين وكبحت التدفق الحر للعمالة. ومع ذلك، فإن التأثير الضار لهذا النظام سيستمر لفترة طويلة.

وكما هو الحال مع تعديل سياسة تنظيم الأسرة التي استمرت لعقود (حيث سيُسمح الآن لجميع الأزواج بإنجاب طفلين)، تأتي التغييرات الأخيرة على نظام هوكو بعد سنوات من التعديلات غير الجادة. ستسمح هذه التغييرات للعمال المهاجرين بالتقدم بطلب للحصول على تصاريح إقامة خاصة توفر بعض مزايا هوكو الحضري (كتيب يثبت تسجيل الأسرة موضح في الصورة أعلاه). وإذا كان هوكو الحضري يشبه جواز السفر الداخلي، فإن تصريح الإقامة يشبه البطاقة الخضراء.

بموجب هذه الترتيبات، سيتمكن المهاجرون من التقدم بطلب للحصول على تصريح إذا عاشوا في مدينة ما لمدة ستة أشهر، ويمكنهم إظهار عقد عمل أو اتفاقية إيجار. ستسمح الوثيقة بالوصول إلى الرعاية الصحية الحكومية في مكان إقامة المهاجرين، وتسمح لأطفالهم بالذهاب إلى المدارس الحكومية المحلية حتى سن 15 عاماً. كما ستسهل أموراً بيروقراطية أخرى، مثل شراء سيارة. وقد تم تجربة مثل هذه الإصلاحات بالفعل في بعض المدن، وسيتم الآن تعميمها على الصعيد الوطني.

بالنسبة لأولئك الذين يستوفون المتطلبات، ستجلب التغييرات فائدتين رئيسيتين. ينبغي أن تسمح لبعض الأطفال السبعين مليوناً الذين تُركوا خلفهم في قراهم الأصلية للالتحاق بمدارسهم، بالانضمام إلى والديهم المهاجرين. كما ستسمح للمهاجرين باستخدام الخدمات الحضرية دون فقدان الميزة الرئيسية لـ هوكو الريفي الخاص بهم: الحق في زراعة قطعة أرض. وفقاً لمسح أجرته الأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية في عام 2010، لم يرغب 90% من المهاجرين في تغيير حالة تسجيلهم لأنهم يخشون فقدان هذا الحق.

ياقة العمل لها اعتبار

ومع ذلك، وكما هو الحال مع سياسة الطفلين، فإن الواقع أقل مما يبدو عليه. معظم المهاجرين هم عمال عرضيون، ونادراً ما يكون لديهم أي عقود عمل أو إيجار. كما سيعتمد نجاح الإصلاحات جزئياً على التمويل. قررت الحكومة مؤخراً ربط ميزانيات المدارس بعدد طلابها. ومن الناحية النظرية، سيغطي هذا الطلب الإضافي، لكن النظام لم يتم اختباره بعد.

هناك عقبات أخرى. في المدن التي يتراوح عدد سكانها بين 500 ألف ومليون نسمة، سيحتاج المتقدمون للحصول على هوكو حضري إلى المساهمة في نظام التأمين الاجتماعي الحكومي لمدة ثلاث سنوات. وفي المدن التي يتراوح عدد سكانها بين مليون وخمسة ملايين نسمة، يبلغ الحد الأدنى خمس سنوات. ولا تنطبق الإصلاحات حقاً على أكبر المدن، فهي تضع متطلباتها الخاصة.

هناك مشاكل مماثلة مع 13 مليون شخص ليس لديهم هوكو على الإطلاق، مما يعني أنهم لا يستطيعون الحصول على بطاقة الهوية اللازمة لكل شيء بدءاً من السفر بالقطار أو الطائرة وصولاً إلى الحصول على جواز سفر. حوالي 60% من هؤلاء الأشخاص هم أطفال "سود"، كما يُطلق عليهم غالباً في الصين، ولدوا في مخالفة لسياسة الطفل الواحد. في 9 ديسمبر، قال الرئيس شي جين بينغ إن أولئك الذين ليس لديهم هوكو يمكنهم الحصول على واحد. لكن من غير الواضح نوع هوكو الذي سيحصلون عليه وما إذا كان سيتعين دفع غرامة لانتهاك قواعد تنظيم الأسرة.

تقول الحكومة إنها تأمل أن يحصل 100 مليون مهاجر ريفي (يوجد الآن حوالي 250 مليوناً منهم يعيشون في المناطق الحضرية) على هوكو حضري بحلول عام 2020. يبدو هذا غير مرجح. يعيش الكثيرون في أكبر المدن حيث، بناءً على الإصلاحات التي اقترحتها حكومة مدينة بكين، سيصبح تغيير الوضع أكثر صعوبة: تعطي متطلبات العاصمة الأولوية للأشخاص الذين دفعوا 100 ألف يوان (15,500 دولار) كضرائب سنوياً، وهو مبلغ أكبر بكثير مما يكسبه العمال اليدويون.

تم تقديم سياسة هوكو في الخمسينيات لمنع تدفق المهاجرين الذي قد يزعزع استقرار المدن. ومنذ التسعينيات، اعتمدت الصين على الهجرة لتوفير عمالة رخيصة لطفرتها التصنيعية. لكنها لا تزال ترغب في التحكم في أماكن انتقال العمال. وهي تخشى أن يؤدي التدفق غير المنظم، خاصة إلى أكبر المدن، إلى تأجيج الاستياء بين الطبقات الوسطى الحضرية التي تخشى أن تغرق الخدمات العامة. يبدو أن الإصلاحات الجديدة لنظام هوكو مصممة بشكل أساسي لدفع المهاجرين بعيداً عن المدن الساحلية الكبيرة نحو المدن الأصغر في الداخل. زو شيولي، عامل نظافة عمل في بكين لمدة عشر سنوات ويكسب 2500 يوان شهرياً، ليس متأكداً مما إذا كان سيكلف نفسه عناء التقديم. يقول: "بالطبع آمل في الحصول على هوكو بكين، لكن هذا مستحيل بالنسبة لي".

صورة : AAP/Dan Peled