مشروع قانون جديد للإعلانات يمنح صلاحيات أوسع لوزارة شؤون البلديات

من المقرر أن ينظر مجلس الشورى يوم الأحد في مشروع قانون لتحديث قواعد الإعلانات في البحرين لعام 1973، والذي يتضمن رفع الغرامات وتوسيع صلاحيات وزارة شؤون البلديات والزراعة، وذلك بدعم من لجنة المرافق العامة والبيئة بالمجلس.

وقد أقرت اللجنة مشروع قانون بتعديل بعض أحكام المرسوم بقانون رقم (14) لسنة 1973 بشأن تنظيم الإعلانات، المرافق للمرسوم رقم (8) لسنة 2025، وذلك بعد الاطلاع على قرار مجلس النواب بالموافقة على النص، ورأي لجنة الشؤون التشريعية والقانونية التي أكدت سلامته من الناحيتين الدستورية والقانونية. كما ناقش الأعضاء مشروع القانون مع المستشار القانوني للجنة.

يحتوي مشروع القانون على خمس مواد بالإضافة إلى الديباجة. ويستبدل عبارات "الوزارة" و"الوزير" الواردة في المرسوم بقانون لعام 1973 بـ "وزارة شؤون البلديات والزراعة" و"وزير شؤون البلديات والزراعة". كما يعيد صياغة المواد 1 و6 و10 و16 و17، ويضيف مادة جديدة برقم (14 مكرر) تسمح بإسناد بعض المهام لجهات أخرى بموافقة مجلس الوزراء، ويلغي المادة 5 التي كانت تلزم الوزير بتشكيل لجنة من الجهات المعنية للإشراف على القانون. المادة الخامسة هي مادة تنفيذية. ووفقاً لمذكرة هيئة التشريع والرأي القانوني، يهدف مشروع القانون إلى إعادة تنظيم قطاع الإعلانات في البحرين ليعمل بكفاءة أكبر، وحمايته من الممارسات الضارة، وتوفير أدوات أوضح للحصول على التراخيص بشكل أسرع وأكثر تنظيماً. وترى اللجنة، بعد مراجعة النصوص المستبدلة، أن التعديلات تجعل القانون أكثر ملاءمة للوضع الحالي للقطاع بعد أكثر من خمسين عاماً على صدوره، مع الحفاظ على مرونة قواعده لمواكبة أشكال الإعلانات الجديدة واحتياجات الترخيص المستجدة.

يتعلق جزء كبير من التعديلات بالعقوبات. فبموجب المادة 16 المعدلة، تشمل المخالفات الإعلان بدون ترخيص، أو الإعلان بما يخالف شروط الترخيص، أو تقديم معلومات كاذبة أو استخدام وسائل غير قانونية للحصول على ترخيص، أو عرقلة عمل مفتشي الوزارة أو حجب بيانات أو سجلات أو وثائق يجب تقديمها بموجب القانون. ويرفع مشروع القانون عقوبة هذه الأفعال إلى الحبس، أو غرامة لا تقل عن 1000 دينار ولا تتجاوز 20,000 دينار، أو بإحدى هاتين العقوبتين.

وتشير اللجنة إلى أن الإعلانات تصل إلى الجمهور أو مجموعات من الناس بشكل مباشر، مؤكدة أن العقوبات يجب أن تكون رادعة بما يكفي لتشجيع المخاطبين بالقانون على الالتزام. وتؤكد أن المادة 16، في صيغتها الجديدة، تترك للقاضي مساحة لاختيار العقوبة المناسبة ضمن الحدود الدنيا والعليا، بناءً على الأسباب التي يراها مناسبة في كل حالة. كما توضح المادة أن العقوبة تُحتسب عن كل إعلان مخالف. وسيتعين على المحاكم أن تأمر بإزالة الإعلانات المخالفة وإعادة الحال إلى ما كان عليه قبل المخالفة، على نفقة المخالف. وترى اللجنة أن هذا النص يضع مسؤولية إزالة الإعلانات غير القانونية بوضوح على عاتق من قام بوضعها.

أما المادة 17 المعدلة، فستوسع نطاق الغرامة لتشمل كل من أزال أو كسر أو مزق أو شوه أو أتلف إعلاناً مرخصاً أو جزءاً منه. وسيرتفع الحد الأقصى للغرامة من 50 ديناراً إلى 1000 دينار. وتعتبر اللجنة أن هذا المستوى الجديد يتناسب مع السلوك المعني، مشيرة إلى أن السقف القديم وُضع منذ عقود ولم يعد يواكب حجم السوق اليوم.

وستسمح المادة 14 (مكرر) الجديدة لوزارة شؤون البلديات والزراعة، بموافقة مجلس الوزراء، بإسناد بعض المهام الواردة في القانون إلى جهات أخرى. وتربط اللجنة ذلك بالممارسة المتبعة حالياً في تراخيص البناء، حيث تلعب المكاتب الهندسية المرخصة من قبل مجلس تنظيم مزاولة المهن الهندسية دوراً رئيسياً في معالجة الطلبات. وتقول إن هذا الترتيب أدى إلى تسريع الخدمة مع الالتزام بالمعايير القانونية، وأن الوزارة ترغب في الوصول إلى نقطة مماثلة في مجال الإعلانات، مع تزايد أعداد وأنواع الإعلانات، دون فرض رسوم إضافية على المواطنين.

ومن خلال إلغاء المادة 5، سيلغي مشروع القانون أيضاً التزام الوزير بتشكيل لجنة للإشراف على تطبيق القانون. وتجادل اللجنة بأن تنظيم الإعلانات لا يتطلب في حد ذاته لجنة خاصة طالما أن الجهات المذكورة في القانون وقراراته التنفيذية ملزمة بالفعل بإنفاذ قواعده. ومن وجهة نظرها، فإن ترك الأمر في يد السلطة المسؤولة عن الإعلانات سيجعل عملية الترخيص أكثر بساطة ومباشرة.

كما يتناول التقرير نقطة صياغية في الديباجة. إذ لا يزال مشروع القانون يشير إلى المرسوم بقانون رقم (47) لسنة 2002 بشأن تنظيم الصحافة والطباعة والنشر، على الرغم من تغيير ذلك العنوان بموجب القانون رقم (41) لسنة 2025 ليصبح "المرسوم بقانون رقم (47) لسنة 2002 بشأن تنظيم الصحافة والإعلام الإلكتروني". ولذلك تدعو اللجنة إلى تعديل الإشارة في الديباجة لتتطابق مع العنوان الجديد وذكر أنه تم تعديله بموجب القانون رقم (41) لسنة 2025.

وخلال عملها، راجعت لجنة المرافق العامة والبيئة قرار مجلس النواب والملاحق واستمعت إلى وزارة شؤون البلديات والزراعة. وقد وافقت الوزارة على مذكرة الحكومة ووصفت المشروع بأنه خطوة واسعة لتنظيم النشاط الإعلاني بما يتماشى مع النمو العمراني والتجاري للمملكة. وقالت إن مشروع القانون يهدف إلى تنظيم القطاع، وحمايته من الممارسات العشوائية والضارة، وتحسين المظهر العام للشوارع والمباني، وجعل خطوات الترخيص أكثر تنظيماً. وأضافت أن المشروع يستجيب للتوسع الكبير في الإعلانات والتجارة على مدى العقود الماضية.

كما ذكرت الوزارة أن مشروع القانون يمنحها النطاق الصحيح من الصلاحيات للتفتيش والإشراف على الإعلانات، بما في ذلك سلطة إزالة الإعلانات غير القانونية وتعليق أو إلغاء التراخيص بشكل مؤقت أو دائم.

وبالاستناد إلى المادة 10 (أ) من الدستور، التي تضع الاقتصاد الوطني على أساس العدالة الاجتماعية والتعاون بين النشاط العام والخاص، والمادة 31 التي تنص على أن الحقوق والحريات العامة تنظم بالقانون دون المساس بجوهرها، تؤكد اللجنة أن للمشرع الحق في تعديل المرسوم بقانون رقم 14 لسنة 1973 في هذا المجال. كما تشير إلى المادة 20 (أ) التي تنص على أنه لا جريمة ولا عقوبة إلا بناءً على قانون، وأنه لا عقوبة على الأفعال السابقة على نفاذ القانون الذي ينشئها.

وعلى هذا الأساس، وبعد أخذ رأي مستشارها القانوني، خلصت لجنة المرافق العامة والبيئة إلى أن مشروع القانون المعروض عليها يتوافق مع الدستور والقانون. وتوصي بأن يوافق مجلس الشورى على مشروع القانون بتعديل بعض أحكام المرسوم بقانون رقم (14) لسنة 1973 بشأن تنظيم الإعلانات، المرافق للمرسوم رقم (8) لسنة 2025، مع تعديل الديباجة لتحمل العنوان المحدث للمرسوم بقانون رقم (47) لسنة 2002 كما عدله القانون رقم (41) لسنة 2025.