النواب يؤجلون حظر تحويل تأشيرات الدخول إلى تصاريح عمل

تم تأجيل فرض حظر شامل على تحويل تأشيرات الدخول إلى تصاريح إقامة للعمل، بعد أن سحب النواب يوم الثلاثاء تعديلاً مقترحاً على قانون الأجانب (الهجرة والإقامة) لعام 1965 لمزيد من الدراسة، وأرجأوا القرار لمدة أسبوعين.

كان من شأن المقترح إضافة مادة جديدة (مكررة) برقم 7 تنص على أنه لا يجوز بأي حال تحويل تأشيرة الدخول الممنوحة للأجنبي إلى تصريح إقامة للعمل. وكان مجلس النواب قد أيد النص سابقاً، لكن مجلس الشورى رفضه من حيث المبدأ. وكانت لجنة الشؤون الخارجية والدفاع والأمن الوطني قد حثت النواب على التمسك بقرارهم السابق، قائلة إن الإجراء يهدف إلى حماية فرص العمل للبحرينيين، وتخفيف البطالة بين المواطنين، ودعم خطة سوق العمل الوطنية ليبقى البحريني الخيار الأول في التوظيف.

وأوضح وزير العمل بالوكالة يوسف خلف للمجلس أن سوء استخدام تأشيرات الزيارة تم رصده بالتفصيل من قبل لجنة تحقيق برلمانية، والتي وجدت 37 ألف مخالفة في عام 2023 وأكثر من 8500 شخص في عام واحد تحولوا من تأشيرات زيارة إلى تأشيرات عمل. وقال إن الحكومة، من خلال وزارة الداخلية، تحركت للتعامل مع هذا الأمر، حيث رفع قرار وزير الداخلية رقم 16 لسنة 2024 رسوم تغيير الوضع إلى 250 ديناراً وربط أي تحويل بنفس الكفيل. وبموجب ذلك القرار، لا يجوز تحويل تأشيرة الزيارة إلى تأشيرة عمل أو تأشيرة تابعة إلا لنفس الكفيل، ويمكن تحويل تأشيرة التابع إلى تأشيرة عمل بنفس الرسوم، ولا يتم تحويل تأشيرات الزيارة السياحية إلى تصاريح عمل. وأضاف: "لا يمكن للأجنبي ببساطة دخول البحرين وتوزيع سيرته الذاتية، لأن أي تغيير في الوضع يقتصر على نفس الكفيل".

وأشار خلف إلى أرقام عام 2025 كدليل على التأثير. ففي الربع الأول، قام 708 أشخاص بتغيير تأشيراتهم؛ وفي الربع الثاني 849؛ وفي الربع الثالث 912، ليصل الإجمالي للأرباع الثلاثة الأولى إلى 2469 عملية تحويل. وجادل بأنه لولا النظام الحالي، لغادر الكثيرون إلى دولة مجاورة وأعادوا دخول البحرين للحصول على تأشيرات جديدة، في حين أن القواعد الحالية خففت العبء "إلى حد كبير". وفي الرأي الحكومي المكتوب، فإن هدف دعم العمال البحرينيين مشترك، لكن النمط السابق قد تراجع ولا توجد حاجة قانونية إضافية لتعديل قانون الأجانب.

كما يشير رأي مجلس الوزراء إلى المادة 18 من قانون عام 1965، التي تسمح بالفعل للدولة بمنح تصاريح إقامة للأجانب الذين يمكنهم إعالة أنفسهم أو الذين يرغبون في العمل، وفقاً للشروط التي تضعها السلطات. ويستشهد بقرار وزير الداخلية رقم 25 لسنة 1976، الذي يمنع تأشيرات الدخول لغير البحرينيين الذين ينوون العمل ما لم يتم إصدار شهادة عدم ممانعة بعد الحصول على تصريح عمل أو كفالة حكومية، ويوقف إصدار تأشيرات الزيارة حيث تظهر الأوراق أو الظروف أن الغرض الحقيقي هو العمل. وتؤكد الحكومة أن إقامة الأجانب مسألة تخضع لتقدير السلطة التنفيذية، وتجادل بأن حظراً قانونياً شاملاً على تحويل تأشيرات الدخول إلى تصاريح عمل من شأنه أن يتعارض مع الإطار القائم.

وتقول هيئة تنظيم سوق العمل إن تحويلات التأشيرات مقيدة بالفعل بشروط واضحة ويتم مراقبتها بالتنسيق مع وزارة الداخلية، مع تتبع ومتابعة الأشخاص الذين يغيرون وضعهم بشكل متكرر.

واتفق النائب محمد الأحمد على أن سلطة منح أو رفض الإقامة هي وظيفة سيادية للسلطة التنفيذية، لكنه قال إن المجلس لا يزال بحاجة إلى تقرير ما إذا كان حوالي 2400 عملية تحويل في ثلاثة أرباع تعد مستوى مقبولاً أم مشكلة مستمرة. واستذكر أن الرقم السابق الذي تجاوز 8500 عملية تحويل جعل البحرين، على حد تعبيره، تشبه قاعدة دولية للباحثين عن عمل الذين يصلون بتأشيرات زيارة، مضيفاً: "نحتاج إلى الحكم على ما إذا كان هذا الرقم الجديد مقبولاً الآن أم لا يزال نمطاً سلبياً، قبل أن نرد على مجلس الشورى واعتماده على انخفاض بنسبة 87 في المائة".

مع سحب المسودة الآن لمزيد من الدراسة وتأجيل التصويت الجديد لمدة أسبوعين، تظل الفجوة بين موقف البرلمان السابق ورفض مجلس الشورى وتحفظات الحكومة دون حل.