فروع شركات التدقيق الأجنبية قد تواجه حصة للبحرنة

يُعرض مشروع قانون حكومي عاجل على البرلمان يوم الثلاثاء، يهدف إلى تغيير قواعد البحرين الخاصة بالمدققين الخارجيين من خلال رفع معايير من يحق لهم الممارسة، ومنح الوزارة صلاحيات رقابية وعقوبات أقوى، واستبدال الهيئة التأديبية الحالية بـ 'مجلس مساءلة مدققي الحسابات'.

تم إرسال مشروع القانون، بموجب المرسوم الملكي رقم 76 لسنة 2025، لتعديل المرسوم بقانون رقم 15 لسنة 2021. وقد أوصت لجنة الشؤون المالية والاقتصادية بمجلس النواب بالموافقة عليه من حيث المبدأ بعد اجتماعات مع وزارة الصناعة والتجارة، ومصرف البحرين المركزي، وغرفة تجارة وصناعة البحرين، وجمعية المحاسبين والمدققين البحرينية.

وأوضحت وزارة الصناعة والتجارة للجنة أن الاستعجال في هذا القانون يأتي مدفوعاً بالحاجة إلى تحديث قواعد التدقيق بما يتماشى مع المعايير الدولية، وإزالة الغموض في بعض الأحكام، وتعزيز الشفافية والاستقلالية والمساءلة. وأشارت إلى أن التغييرات تهدف إلى تحسين أعمال التدقيق والتقارير المالية، مع إبقاء مسؤولية بناء وتشغيل أنظمة الرقابة الداخلية على عاتق إدارة الشركة.

ومن التغييرات الرئيسية تحديد من يمكنه التسجيل كمدقق حسابات خارجي مرخص. سيشترط مشروع القانون الحصول على شهادة مهنية محاسبية سارية، إلى جانب شروط تتعلق بالسلوك والخبرة. وبالنسبة لغير البحرينيين، يضيف القانون متطلبات إضافية، بما في ذلك إثبات استمرار أهليتهم للممارسة في الدولة التي عملوا فيها سابقاً. كما يمنح الوزير صلاحية أكبر في كيفية احتساب الخبرة، بما في ذلك الخبرة المكتسبة خارج البحرين.

كما دعمت اللجنة تعديل المادة 10 لإضافة شرط بحرنة لفروع شركات التدقيق الأجنبية المسجلة في البحرين. وبموجب صياغة اللجنة، يجب على تلك الفروع توظيف مدققين خارجيين بحرينيين بنسبة لا تقل عن المستوى الذي يحدده مجلس الوزراء، بناءً على اقتراح وزاري وبالتنسيق مع الجهات المختصة.

كما تمت مراجعة قواعد تغيير المدققين من خلال رسم خط فاصل أوضح بين الشركات غير المدرجة والكيانات المدرجة. بالنسبة للشركات غير المدرجة، يتم تعيين المدقق لمدة سنة مالية واحدة قابلة للتجديد، بينما يجب تغيير المدقق المسؤول عن العمل والتقرير النهائي كل خمس سنوات كحد أقصى. ويحتفظ مصرف البحرين المركزي بدوره في وضع قواعد اختيار المدققين للمؤسسات المالية، وأوصت اللجنة بأن يشمل النص أيضاً الشركات المدرجة.

ويعيد مشروع القانون صياغة ما يجب على المدققين الإبلاغ عنه. حيث سيتعين عليهم تضمين الانتهاكات الجسيمة التي يتم اكتشافها أثناء التدقيق والتي تؤثر على نشاط الشركة أو مركزها المالي، وإبلاغ لجنة التدقيق، حيثما وجدت بموجب قانون الشركات التجارية، أو المسؤولين عن الحوكمة، بشأن الانتهاكات الجسيمة الأخرى التي لا تؤثر على نشاط الشركة أو مركزها المالي، بناءً على المعلومات المتاحة لهم. كما يجب على المدققين فهم أنظمة الرقابة الداخلية المرتبطة بالتدقيق وإبلاغ المسؤولين عن الحوكمة بأي نقاط ضعف جسيمة في خطاب الإدارة، بما يتماشى مع معايير التدقيق الدولية. ويتطلب حكم منفصل من المدققين، عند ممارسة المهنة، اتباع ضوابط مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب بموجب قرارات الوزارة، مع مراعاة المرسوم بقانون رقم 4 لسنة 2001 وقواعد مصرف البحرين المركزي.

تم تعديل قواعد تضارب المصالح؛ حيث سيُعتبر كون المدقق دائناً أو مديناً للجهة الخاضعة للتدقيق مانعاً خارج نطاق العمل العادي، كما تم تشديد القيود على تولي أدوار في شركات تدقيق أخرى. ويحد مشروع القانون أيضاً من الأعمال الاستشارية التي تخالف القواعد الدولية بشأن الخدمات غير المتعلقة بالتدقيق، بالإشارة إلى المعايير الصادرة عن الاتحاد الدولي للمحاسبين.

كما ستحصل الوزارة على أدوات أقوى للتحقق من جودة التدقيق. وستتمكن الوحدة المعنية من إجراء فحوصات كاملة أو فجائية لتقييم عمل المدققين، ومدى امتثالهم للمعايير الدولية والتزامهم بأخلاقيات المهنة. وقد تستعين بخبراء خارجيين، على أن يتحمل المدقق التكاليف المعقولة، ويجب على المدققين السماح بالوصول إلى المكاتب والسجلات والأنظمة اللازمة للفحص. كما سيتمكن الوزير من إلزام المدققين بالتعليم والتدريب المستمر للحفاظ على تحديث مهاراتهم.

سيتم تشكيل 'مجلس مساءلة مدققي الحسابات' المقترح بقرار وزاري كل ثلاث سنوات. وسيرأسه قاضٍ من المحكمة الكبرى المدنية، مع قاضٍ آخر يرشحه المجلس الأعلى للقضاء، وموظف من الوزارة، واثنين من المتخصصين المهنيين. كما يستبدل مشروع القانون مصطلح 'المجلس التأديبي' بـ 'مجلس مساءلة مدققي الحسابات' في جميع أنحاء المرسوم بقانون لعام 2021.

تم توسيع قائمة العقوبات. فإلى جانب الإنذارات والغرامات والحظر، يسمح مشروع القانون بأوامر حضور دورات تعليمية أو تدريبية لمدة تصل إلى ثلاث سنوات في الحالات المتعلقة بجودة التدقيق، أو فرض شروط أو قيود على الترخيص لمدة تصل إلى سنة واحدة، أو حظر مؤقت على تدقيق أنواع معينة من الشركات أو المؤسسات لمدة تصل إلى سنة واحدة، ومنع إعادة التعيين لتدقيق عملاء، كلياً أو جزئياً، لمدة تصل إلى ثلاث سنوات. ويبقى الحد الأقصى للغرامة 100 ألف دينار، ويحتفظ القانون بخيار إلغاء الترخيص وشطب المدقق من السجل. كما يسمح باسترداد تكاليف التحقيق من المخالف، أو من الشاكي إذا ثبت كيدية الادعاءات.

تغيير آخر سيتطلب من المدققين الذين يدققون شركات المساهمة المدرجة، والهيئات والمؤسسات العامة، والمؤسسات المالية نشر تقرير شفافية، على أن يتم تحديد محتواه ومواعيد نشره بقرار وزاري. كما يسمح مشروع القانون للوزارة بتفويض بعض المهام بموجب القانون لجهات غير حكومية. وقد دعمت غرفة تجارة وصناعة البحرين التغييرات الرئيسية لكنها حثت على وضع أحكام انتقالية، بما في ذلك فترة سماح وخطوات لمساعدة المشمولين بالقانون على التكيف بمجرد دخوله حيز التنفيذ. كما دعت إلى نهج واضح لمراقبة أسعار خدمات التدقيق، بحجة أن متطلبات الامتثال المتزايدة على الشركات الخاصة تتطلب إطاراً يحمي كلاً من المشمولين بالقانون ومستخدمي خدمات التدقيق.

دعمت جمعية المحاسبين والمدققين البحرينية (BAAA) تمرير مشروع القانون بصفة الاستعجال، قائلة إن النظام الحالي تسبب في مشاكل عملية للمهنة، بما في ذلك قواعد تدوير العملاء التي تجبر الشركات على إعادة بناء قواعد عملائها. وقالت إن مجلس المساءلة المعدل، مع إضافة اثنين من المتخصصين المهنيين، وتغييرات أخرى تعالج المشاكل التي ظهرت منذ دخول المرسوم بقانون لعام 2021 حيز التنفيذ.

وأبلغ مصرف البحرين المركزي اللجنة أن القواعد المقترحة ستنطبق على جميع المحاسبين والمدققين الخارجيين في شركات ومكاتب التدقيق، وأنهم يظلون خاضعين لقواعد المصرف. وأشار إلى أن أحد الدوافع هو العدالة، خاصة لشركات التدقيق الصغيرة، وأشار إلى المتطلبات الحالية التي تغطي تدقيق شركات المساهمة العامة المدرجة.