مشروع قانون يمنح البرلمان ثلاثة أشهر لإغلاق حساباته الختامية

تيديت | المنامة

من المقرر أن يناقش النواب يوم الثلاثاء مشروع قانون يمنح مجلس النواب مهلة ثلاثة أشهر بدلاً من 30 يوماً لتقديم حساباته الختامية المدققة، وذلك في إطار مساعٍ لتوفير وقت إضافي للبرلمان لإغلاق حساباته.

ويهدف المقترح إلى تعديل المادة 219 من المرسوم بقانون رقم 54 لسنة 2002 بشأن اللائحة الداخلية للمجلس. وبموجب النص المعدل، تتولى الأمانة العامة إعداد الحساب الختامي للمجلس وتدقيقه وإرساله إلى رئيس المجلس خلال ثلاثة أشهر من نهاية السنة المالية. ثم يقوم الرئيس بإحالته إلى هيئة مكتب المجلس، التي قد تحيله بدورها إلى لجنة الشؤون المالية والاقتصادية قبل عرضه على المجلس بكامل هيئته للمناقشة والإقرار.

وفي تقريرها حول مشروع القانون، ذكرت لجنة الشؤون المالية والاقتصادية أن تمديد المهلة يهدف إلى منح المجلس مساحة أكبر لتقديم أرقام مدققة بدقة، وتخفيف العبء عن الأمانة العامة، والسماح لديوان الرقابة المالية والإدارية بإنجاز عمله ضمن الإطار الزمني القانوني. وأضافت اللجنة أنها لا تتوقع أي أثر مالي سلبي، وأن الوقت الإضافي سيساعد الإدارات المسؤولة عن حسابات المجلس على أداء عملها بكفاءة أكبر.

وتأتي هذه الخطوة بناءً على اقتراح بقانون قدمه مجلس النواب نفسه، حيث يتمثل أحد أهدافه الرئيسية في مواءمة آلية التعامل مع الحساب الختامي للمجلس مع النهج المتبع في الحسابات الختامية للجهات الحكومية في البحرين. والوضع الحالي للائحة الداخلية يلزم الأمانة العامة بإعداد الحساب الختامي خلال ثلاثين يوماً من نهاية السنة المالية قبل إحالته إلى الرئيس ثم إلى هيئة المكتب واللجنة المالية عند الحاجة.

وفي رأي مكتوب مرفق بمشروع القانون، أكدت الحكومة تقديرها لأهداف المجلس وشددت على ضرورة التعاون بين السلطتين التنفيذية والتشريعية. وأشارت إلى أن للسلطة التشريعية نطاقاً واسعاً لتنظيم حقوقها ما لم يضع الدستور قيوداً واضحة. وتستند أحكام اللائحة الداخلية، بما في ذلك المادة 219، إلى المادة 94 (ب) من الدستور، التي تسمح لكل مجلس بوضع قواعد تكميلية للقانون الذي ينظمه.

وتستذكر المذكرة الإيضاحية المرسوم بقانون رقم 15 لسنة 2002 بشأن مجلسي الشورى والنواب، الذي يضع قواعد مشتركة للمجلسين وينص في المادة 43 على أن لكل مجلس ميزانية خاصة، مع إدراج بند واحد في ميزانية الدولة لمخصصاته. وتحدد اللائحة الداخلية لكل مجلس، بموجب ذلك القانون، كيفية إعداد ميزانيته السنوية وفحصها واعتمادها، وكيفية تنظيم حساباته وإعداد حسابه الختامي واعتماده، دون التقيد بالقواعد المحاسبية الحكومية. وفي هذا الإطار، يُقدم التعديل المقترح كضبط للجدول الزمني لحسابات المجلس.

كما تربط الحكومة بين مشروع القانون والجدول الزمني الدستوري للحساب الختامي للدولة. حيث تلزم المادة 113 بتقديم الحساب الختامي للدولة عن السنة السابقة إلى مجلس النواب خلال خمسة أشهر من نهاية السنة المالية، ثم اعتماده من قبل المجلسين مع ملاحظاتهما قبل نشره في الجريدة الرسمية. وتسمح المادة 114 بتشريعات إضافية لتوسيع هذه الترتيبات لتشمل الميزانيات العامة المستقلة والملحقة وحسابات البلديات والهيئات العامة المحلية.

وبعيداً عن الدستور، تنص المذكرة على أن المقترح يتماشى مع المرسوم بقانون رقم 39 لسنة 2002 بشأن الميزانية العامة، والذي يعد المرجع الرئيسي للمالية العامة في البحرين. وتلزم المادة 48 من ذلك القانون الوزراء ورؤساء الجهات الحكومية بتزويد وزارة المالية بالبيانات المالية السنوية المدققة خلال ثلاثة أشهر من نهاية السنة المالية. وترى الحكومة أن نقل الموعد النهائي للمجلس إلى نفس فترة الثلاثة أشهر يجعله متماشياً مع هذا المعيار.

ولدعم هذا التوجه، تستشهد الحكومة بعدد من القوانين التي تحدد فترات مماثلة لإرسال الحسابات الختامية إلى البرلمان. ففي القانون رقم 22 لسنة 2023 بشأن صندوق التأمين ضد التعطل، يُلزم بإرسال التقرير المدقق لحساب الصندوق إلى مجلس النواب خلال خمسة أشهر من نهاية السنة المالية ثم اعتماده من قبل المجلسين قبل النشر. كما يحدد القانون رقم 28 لسنة 2006 بشأن احتياطي الأجيال القادمة نفس الفترة (خمسة أشهر) للحساب الختامي للاحتياطي، والذي يجب أيضاً تدقيقه من قبل ديوان الرقابة المالية والإدارية. وبموجب القانون رقم 64 لسنة 2006 بشأن مصرف البحرين المركزي والمؤسسات المالية، يجب على المحافظ تقديم تقرير إلى مجلس الإدارة خلال ثلاثة أشهر من نهاية السنة المالية حول أنشطة المصرف ونسخة من حسابه الختامي المدقق، إلى جانب تقرير المدقق الخارجي.

وتشير الحكومة أيضاً إلى أن الصيغة المقترحة لمجلس النواب تطابق تعديلاً تم تطبيقه بالفعل على مجلس الشورى. فقد عدل القانون رقم 23 لسنة 2023 المادة 180 من المرسوم بقانون رقم 55 لسنة 2002 بشأن اللائحة الداخلية لمجلس الشورى، بحيث أصبح لدى أمانته العامة ثلاثة أشهر من نهاية السنة المالية لإعداد الحساب الختامي المدقق للمجلس وإرساله إلى الرئيس، الذي يحيله بدوره إلى هيئة المكتب قبل عرضه على المجلس. إن مواءمة المادة 219 من لائحة مجلس النواب مع هذا النموذج من شأنه أن يضع المجلسين على قدم المساواة.

وبناءً على ذلك، خلصت الحكومة إلى أن مشروع القانون يتناسب مع النهج التشريعي الأوسع في البحرين سواء في تنظيم المجلسين أو في التعامل مع الحسابات العامة. ولم تبدِ الحكومة أي اعتراض ووافقت رسمياً على النص في ضوء الأسباب الموضحة في مذكرتها.

وداخل البرلمان، قامت لجنة الشؤون التشريعية والقانونية بفحص مشروع القانون مادة بمادة. وقد أيدت العنوان المقترح، وقبلت الديباجة دون تغيير، ودعمت الصياغة الجديدة للمادة 219، إلى جانب البند الذي ينص على أن القانون سيعمل به من اليوم التالي لتاريخ نشره في الجريدة الرسمية. وأوصت اللجنة بالموافقة من حيث المبدأ على مشروع القانون.