مشروع قانون يفرض عقوبات بالسجن على الموردين المخالفين لقواعد المخزون الاستراتيجي

تراست نيوز | المنامة

يُعرض على مجلس النواب يوم الثلاثاء مشروع قانون يلزم الموردين بالاحتفاظ بمخزون استراتيجي من السلع الأساسية، ويسمح بفرض حظر مؤقت على التصدير خلال حالات الطوارئ. يحدد الإجراء مستويات المخزون الدنيا، ويلزم الموردين بتقديم بيانات المخزون عند الطلب، ويفرض عقوبات بالسجن وغرامات على المخالفين.

وقد أوصت لجنة المرافق العامة والبيئة بالموافقة عليه من حيث المبدأ. في حين دعت الحكومة إلى إعادة النظر في مشروع القانون، مشيرة إلى أن أهدافه الرئيسية تتحقق بالفعل من خلال جهود الأمن الغذائي في البحرين والقوانين القائمة.

وبناءً على مقترح من مجلس الشورى، يُعرف مشروع القانون "المخزون الاستراتيجي للسلع" بأنه الاحتياطيات المحفوظة في المستودعات أو ما في حكمها لفترة تحددها السلطة المختصة، لمنع النقص خلال حالات الطوارئ أو الأزمات أو الكوارث. كما يحدد عتبة "مخزون الأمان" التي لا يجوز أن تنخفض الاحتياطيات دونها.

وبموجب المسودة، تتولى الوزارة المعنية بشؤون التجارة التنسيق مع الجهات الأخرى لتحديد حجم المخزون ونسبة مخزون الأمان، وتحديد السلع التي يجب الاحتفاظ بها ومدة ذلك، وتتبع الاستهلاك، وصيانة قواعد البيانات الخاصة بالإمداد والإنتاج، وتقديم تقارير دورية إلى مجلس الوزراء. وسيتعين على الموردين تخزين السلع الاستراتيجية في مستودعات تستوفي المعايير المحددة في اللوائح التنفيذية، وتزويد الوزارة بتفاصيل المخزون في غضون أسبوع من الطلب، والامتثال للقرارات الصادرة بموجب القانون. كما ستتمكن الوزارة من إنشاء روابط إلكترونية مع الموردين لمراقبة الكميات والفئات وحالة المخزون.

وفي حال حدوث نقص حاد خلال ظروف السوق الاستثنائية، يمكن لوزير التجارة اتخاذ تدابير مؤقتة لمعالجته، بما في ذلك إصدار أمر بحظر مؤقت للتصدير أو فرض قيود على تصدير سلعة ما، دون الإخلال بقانون الدفاع المدني. وستحدد اللوائح التنفيذية كيفية تقييم النقص الحاد والتدابير التي يمكن استخدامها.

ويعدد مشروع القانون الأفعال التي تعتبر جرائم جنائية، وتشمل: نشر معلومات سرية أو كاذبة عن المخزون الاستراتيجي عن عمد، وتقديم بيانات كاذبة أو ملفقة تتعلق بالسلع الاستراتيجية، وإبرام اتفاقيات للتأثير على الأسعار أو تقييد إنتاج أو استيراد أو تداول السلع الاستراتيجية. كما يحظر التواطؤ لرفض الشراء أو البيع أو التوريد بطريقة تضر بالمخزون، ويمنع إغلاق أو تعليق المحلات أو المصانع أو المستودعات التي تتعامل في السلع الاستراتيجية، أو وقف الإنتاج أو التوزيع، دون موافقة الوزارة أو السلطة المختصة.

وتشمل العقوبات السجن لمدة تصل إلى سنة وغرامة تصل إلى 5000 دينار بحريني، أو إحدى هاتين العقوبتين، لمخالفة التزامات الموردين. أما مخالفة المحظورات فتستوجب عقوبة السجن لمدة لا تقل عن سنة وغرامة تتراوح بين 1000 و10000 دينار بحريني، أو إحدى هاتين العقوبتين. كما يجوز للمحاكم أن تأمر بمصادرة أو إتلاف السلع والسماح بنشر ملخص للحكم في صحيفتين محليتين يوميتين على نفقة المخالف. كما يمكنها تعليق النشاط المرتبط بالجريمة لمدة تصل إلى سنة، وفي حالات التكرار لمدة تصل إلى خمس سنوات أو إلغاء الترخيص نهائياً.

وبشكل منفصل، يمنح مشروع القانون الوزير صلاحيات إدارية لفرض الامتثال. حيث يمكن للوزير إصدار إنذار يحدد مهلة لتصحيح المخالفات، ثم الأمر بإغلاق المنشأة لمدة تتراوح بين سبعة أيام وثلاثة أشهر أو شطب السجل التجاري. ويمكن تقديم تظلم إلى الوزير خلال 15 يوماً. كما يمكن رفع طعن أمام المحكمة المختصة خلال 60 يوماً من إخطار رفض التظلم، أو من تاريخ اعتباره مرفوضاً.

وربطت اللجنة مشروع القانون بالأولويات التي طرحها جلالة الملك حمد بن عيسى آل خليفة في خطاب ملكي، مع التركيز على الأمن الغذائي وخطوات تحقيق الاكتفاء الذاتي. وقالت إن الإجراء سيساعد في الحفاظ على توافر السلع الاستراتيجية بشكل مستدام، ودعم استقرار السوق وردع الممارسات الاحتكارية.

واتخذت لجان أخرى وجهات نظر مختلفة. فقد قالت لجنة الشؤون التشريعية والقانونية إن مشروع القانون سليم من الناحية الدستورية. بينما وصفت لجنة الشؤون المالية والاقتصادية المشروع بالمهم، لكنها قالت إن أهدافه تتحقق بالفعل من خلال "الاستراتيجية الوطنية لتحقيق الأمن الغذائي" ضمن برنامج الحكومة.

وفي مذكرتها، قالت الحكومة إن البحرين تحتفظ بالفعل بمخزون استراتيجي آمن من السلع الأساسية، مشيرة إلى العمل المرتبط بـ "الاستراتيجية الوطنية لتحقيق الأمن الغذائي" للفترة من 2020 إلى 2030، بما في ذلك جمع بيانات المخزون شهرياً وإعداد التقارير من خلال لوحة مؤشرات الأمن الغذائي. كما ذكرت أن مشروع القانون يكرر القواعد القائمة، مستشهدة بأحكام القانون التجاري بشأن تنظيم المستودعات العامة واللوائح الفنية لنقل وتخزين الأغذية المبردة والمجمدة.

كما أثارت الحكومة مخاوف بشأن الصياغة العقابية، قائلة إن الجرائم تحتاج إلى حدود واضحة ومحددة. وأشارت إلى مصطلحات مثل "المستودعات الآمنة"، والجرائم المرتبطة بواجبات الإبلاغ والتواطؤ، بحجة أن الصياغة الغامضة يمكن أن تترك حالة من عدم اليقين بشأن السلوك الذي يُجرم.

وقالت وزارة شؤون البلديات والزراعة إنها تتابع برامج تهدف إلى تعزيز الأمن الغذائي النسبي، بما في ذلك تخصيص ستة مواقع في المحافظات الأربع للزراعة بدون تربة وتخصيص 990 ألف متر مربع لمشروع زيادة إنتاج دجاج اللاحم مع القطاع الخاص. من جانبها، قالت وزارة الصناعة والتجارة إنها تدعم وجهة النظر القانونية للحكومة، وأشارت إلى أن "الاستراتيجية الوطنية لتحقيق الأمن الغذائي" ليست ضمن اختصاصها.

كما دعت غرفة تجارة وصناعة البحرين إلى إعادة النظر في المشروع، بحجة أن الإطار الحالي كافٍ وأن القواعد الإضافية قد تعيق مشاركة القطاع الخاص والاستثمار. وفي اجتماعات مع اللجنة، دعا ممثلو الغرفة إلى وضع المسؤوليات المتعلقة بالأغذية تحت مظلة جهة متخصصة واحدة، قائلين إن المصدرين قد يواجهون عقبات في بعض الأسواق بسبب فقدان تصاريح مرتبطة بهيئة أغذية محددة بوضوح. واقترحوا دمج الوحدات القائمة بدلاً من إنشاء وحدة جديدة.

وقد أحيل مشروع القانون إلى اللجنة من قبل رئيس مجلس النواب أحمد المسلم بموجب خطاب مؤرخ في 3 أبريل 2024. وكان المجلس قد أعاد في وقت سابق تقرير اللجنة السابق لمزيد من الدراسة خلال جلسة عقدت في 18 مارس 2025، قبل أن تعود اللجنة بتقرير معدل يوصي بالموافقة عليه من حيث المبدأ.