مستقبل حوكمة الهجرة

نعيش في عالم سريع التطور وشديد الترابط، حيث أصبحت السلع ورؤوس الأموال والبشر أكثر قدرة على التنقل من أي وقت مضى. ولكن، في حين أبدت الدول استعدادها للتعاون في تبادل السلع ورؤوس الأموال، لم يظهر المجتمع الدولي سوى القليل من الرغبة في تحسين كيفية إدارته لحركة البشر.

بعد الاضطهاد والتهجير واسع النطاق للبشر خلال الحرب العالمية الثانية، اتخذ قادة العالم خطوة جريئة بصياغة اتفاقية اللاجئين لعام 1951. ومن خلال القيام بذلك، تنازلوا عن قدر من السيادة الوطنية - من خلال قبول مبدأ عدم الإعادة القسرية - من أجل تعزيز التضامن العالمي تجاه اللاجئين.

من ناحية أخرى، نظر قادة الدول إلى الهجرة على أنها أمر مؤقت يمكن إدارته بشكل مخصص، من خلال اتفاقيات أحادية أو ثنائية مصممة في المقام الأول لتلبية احتياجات سوق العمل المحددة في الاقتصادات المتقدمة. وبأثر رجعي، أصبح من الواضح الآن أن هذا النهج كان غير كافٍ للتعامل مع الطفرة في حركة البشر التي صاحبت التكامل الاقتصادي العالمي والإقليمي.

عند الكتابة عن العمال الضيوف في سويسرا، لاحظ الكاتب المسرحي السويسري ماكس فريش ذات مرة قائلاً: "لقد طلبنا عمالاً، لكننا حصلنا على بشر بدلاً من ذلك". كان يقصد أن المهاجرين ليسوا سلعاً يمكن تصديرها أو استيرادها، ولا ينبغي استغلالهم كما لو كانوا كذلك. المهاجرون بشر لهم حقوق، وهم مدفوعون بمزيج معقد من الرغبات الشخصية والمخاوف والالتزامات العائلية. يبحث العديد من المهاجرين عن وظائف لأنهم فاتهم نصيبهم من مكاسب العولمة الموزعة بشكل غير عادل، ولا يرون مستقبلاً لأنفسهم إذا بقوا حيث هم؛ بينما نزح عدد لا يحصى من الآخرين بسبب النزاعات أو الكوارث الطبيعية.

اليوم، تهدد الهجرة غير الخاضعة للحوكمة الاستقرار الجيوسياسي، وتثقل كاهل مراقبة الحدود، وتخلق الفوضى في جميع أنحاء العالم. ومن الواضح أن الآليات الحالية لإدارة الهجرة فشلت في تلبية الاحتياجات القائمة. يحتاج العالم إلى إطار حوكمة عالمي جديد وشامل لمعالجة جميع القضايا المتعلقة بحركة البشر. إن تحقيق هذه النتيجة هو الهدف الأساسي لبنغلاديش بصفتها رئيساً للمنتدى العالمي للهجرة والتنمية (GFMD) لعام 2016، والذي يختتم باجتماع المنتدى السنوي التاسع في دكا في الفترة من 10 إلى 12 ديسمبر.

في عام 2015، وكجزء من أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030، تعهد قادة العالم بالتعاون في قضايا الهجرة و"تسهيل الهجرة المنظمة والآمنة والنظامية والمسؤولة". تقر أهداف التنمية المستدامة بالمساهمة الإيجابية للمهاجرين في النمو الشامل والتنمية المستدامة، وقد حان الوقت لقادتنا للوفاء بوعودهم.

للأسف، انشغلت الحكومات في جميع أنحاء العالم بردع الهجرة وتقييد حركة الناس، بدلاً من خلق قنوات آمنة وكريمة لحركة البشر. وليس من المستغرب أن هذا الهوس بالسيطرة لم يكن له تأثير يذكر على تدفقات الهجرة غير النظامية، لأنه يتعارض مع جاذبية قوى السوق وضغوط التطلعات الشخصية.

لقد استغل السياسيون الشعبويون الوضع الحالي من خلال تسييس الهجرة واتخاذ المهاجرين كبش فداء للمشاكل الاجتماعية والاقتصادية مثل البطالة، وضغوط نظام الرعاية الاجتماعية، وتدهور التماسك الاجتماعي. لكن لا يزال هناك مجال للأمل. فعندما اجتمع قادة العالم في قمة الأمم المتحدة للاجئين والمهاجرين في 19 سبتمبر، أكدوا من جديد على حقوق الإنسان للمهاجرين والتزموا بتعزيز الحوكمة العالمية بشأن هذه القضية. وفي قلب إعلان نيويورك الذي تم تبنيه بالإجماع، يوجد التزام بتطوير ميثاقين عالميين: لتقاسم المسؤولية عن استقبال اللاجئين، وضمان هجرة منظمة وآمنة ونظامية ومسؤولة.

اقترحت حكومة بنغلاديش الميثاق الثاني في أبريل 2016. ويوفر هذا الميثاق، الذي سيتم اعتماده في مؤتمر حكومي دولي في عام 2018، فرصة تاريخية لتحسين الطريقة التي تتعاون بها الحكومات وأصحاب المصلحة الآخرون بشأن الهجرة. إن بناء الجدران والتمييز ضد المهاجرين أو اللاجئين على أساس العرق أو الدين يتناقض مع أجندة أهداف التنمية المستدامة لعام 2030، التي تهدف إلى تحرير الناس من قيود الفقر، وتقليل عدم المساواة، وتعزيز الرخاء المشترك.

يجب على المجتمع الدولي الآن التأكد من أن الميثاقين العالميين الجديدين يعززان هذه الطموحات الواسعة. سيتطلب ذلك من الحكومات الوطنية ومؤسسات الحوكمة العالمية تنفيذ سياسات جريئة تجعل الهجرة أسهل وأكثر تنظيماً. كما سيتطلب منهم حماية حقوق المهاجرين واللاجئين، ومنع التمييز العرقي أو الديني، وتقديم المساعدة الطارئة عند الحاجة. وسيشجعهم ذلك على تعظيم الأثر الاقتصادي الإيجابي للمهاجرين على بلدانهم الجديدة وبلدانهم الأصلية، من خلال تقليل التكاليف المالية والبشرية ودمج الوافدين الجدد في سوق العمل.

ولتحقيق أفضل النتائج، سيتعين متابعة الميثاقين العالميين بطريقة منسقة، ومعاملتهما كجزأين من إطار عمل واحد لحوكمة الهجرة. في عام 2017، ستبدأ الحكومات في التفاوض على تفاصيل إطار العمل المستقبلي هذا. قد يشمل ذلك اتفاقية ملزمة قانوناً؛ أو إعلاناً سياسياً للمبادئ لتوجيه السلوك؛ أو التزامات تشغيلية ذات أهداف وغايات ومؤشرات للنجاح، مقترنة بآلية مراقبة قوية.

لا ينبغي النظر إلى هذه الخيارات على أنها متنافية. إذا سادت الدبلوماسية، وتمت صياغة الترتيبات الدولية بعناية، يمكن للمرء أن يتخيل نتيجة مماثلة لاتفاقية باريس للمناخ لعام 2015: التزامات ملزمة في بعض المجالات، ومبادئ توجيهية غير ملزمة في مجالات أخرى، ووعد مشترك من الدول الأعضاء باتخاذ إجراءات ملموسة والإبلاغ عن تقدمها بانتظام. إن مثل هذا النهج من شأنه أن يساعد في ضمان الفعالية.

بصفتها رئيساً للمنتدى العالمي للهجرة والتنمية، ستقوم بنغلاديش بنقل توصيات قمة دكا إلى مفاوضي الدول. وسندفع من أجل التوصل إلى اتفاق بين القادة السياسيين في المؤتمر الحكومي الدولي في عام 2018 يحسن بشكل كبير كيفية إدارة الهجرة. وبالتعاون الدولي، يمكننا إطلاق العنان للإمكانات الاجتماعية والاقتصادية الكاملة للهجرة. ومن خلال القيام بذلك، سنجعل المهاجرين أكثر أماناً، والمجتمعات أكثر انسجاماً، والاقتصادات أكثر ازدهاراً.