مشروع قانون صندوق المؤسسات الصغيرة والمتوسطة أمام البرلمان وسط تحفظات حكومية

تيديت | المنامة

يُعرض يوم الثلاثاء على مجلس النواب خطة معدلة لإنشاء صندوق مدعوم من الدولة للمؤسسات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة، وذلك بعد أن قامت لجنة برلمانية بإعادة صياغة معظم مسودة القانون مع التمسك بمبدئه.

وقد قامت لجنة الشؤون المالية والاقتصادية بأخذ مقترح برلماني لإنشاء "صندوق وطني لرعاية ودعم المؤسسات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة"، وأعادت صياغة عنوانه ومواده وهيكله ليتماشى مع القوانين القائمة. ويهدف مشروع القانون إلى إنشاء هيئة عامة تتمتع بالشخصية الاعتبارية والاستقلال المالي والإداري، تحت إشراف وزير يُسمى بمرسوم، لدعم المشاريع التي يقودها بحرينيون في مجالات الصناعة والحرف والمجالات القائمة على المعرفة والتكنولوجيا.

وسيناقش النواب هذا الإجراء في ظل طلب الحكومة منهم إعادة النظر فيه. حيث يرى الوزراء أن العديد من أهداف الصندوق تتداخل مع صندوق العمل (تمكين)، وأن حوافزه تتقاطع مع قوانين الرسوم والجمارك والمناطق الصناعية وأراضي الدولة، وأن صلاحياته المقترحة بشأن الإعفاءات قد تزيد الضغط على ميزانية الدولة وتتعارض مع برنامج التوازن المالي. وفي المقابل، انقسمت آراء قطاع الأعمال، حيث حثت غرفة تجارة وصناعة البحرين على توخي الحذر من الازدواجية، بينما حثت الجمعيات التي تمثل الشركات الصغيرة البرلمان على المضي قدماً في المشروع.

وبموجب النص المعدل، سيكون الغرض الرئيسي للصندوق هو دعم القطاع الخاص البحريني والمساعدة في تطوير الاقتصاد المحلي من خلال دعم المشاريع المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة. ويهدف الصندوق إلى جذب المزيد من الشباب البحريني إلى العمل الحر، ودعم المشاريع التي يديرها المواطنون، ومساعدة أصحاب الأعمال على التخطيط وتوسيع مشاريعهم، وتشجيع العمل الحر كجزء من الجهود الرامية إلى تعزيز القوى العاملة الوطنية.

وقد أضافت اللجنة مادة جديدة تجمع صلاحيات الصندوق في مكان واحد. حيث سيكون الصندوق قادراً على دعم إعداد وتقييم دراسات الجدوى الاقتصادية والبيئية، وتدريب وتأهيل الكفاءات البحرينية، وتقديم الدعم المباشر أو غير المباشر من خلال القروض الميسرة والضمانات والحوافز والمزايا الأخرى. كما سيقدم الصندوق الدعم الإداري والفني والتكنولوجي، ويساعد المشاريع في الحصول على التراخيص وإتمام الإجراءات، وبناء قاعدة بيانات مركزية للمساعدة في تبادل المعلومات والخبرات. كما سيُسمح له بامتلاك واستثمار الأموال المنقولة وغير المنقولة وإبرام العقود والمعاملات التي تخدم أهدافه، مع الالتزام بالعمل بكفاءة وشفافية وبما يتماشى مع سياسات الدولة في سوق العمل والتنمية.

تم جعل المصطلحات الرئيسية أكثر دقة. حيث يُعرّف "المشروع" الآن بأنه مشروع متناهي الصغر أو صغير أو متوسط في المجالات الصناعية أو الحرفية أو القائمة على المعرفة أو التكنولوجية، أو أي نشاط اقتصادي آخر مملوك لشخص طبيعي أو اعتباري. ويصدر الوزير قراراً يحدد المعايير المستخدمة لتصنيف المؤسسات حسب الحجم. وتبقى "حاضنة المشاريع" هي الجهة التي تقدم الخدمات وبيئة العمل المناسبة في السنوات الأولى للمشروع لرفع فرص نجاحه ونموه. وقد تم حذف تعريف منفصل لـ "المؤسسات الداعمة".

كما قامت اللجنة بتغيير اسم الصندوق في جميع أنحاء النص إلى "الصندوق الوطني لرعاية ودعم المؤسسات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة"، وأعادت صياغة الديباجة بحيث تتم الإشارة إلى القوانين الإطارية الرئيسية مثل تلك المتعلقة باحتياطي الأجيال القادمة وصندوق العمل بصيغتها المعدلة، دون إدراج أحدث قانون تعديل.

وستأتي إيرادات الصندوق من المخصصات في ميزانية الدولة، والأراضي التي يضعها الملاك الخواص تحت تصرفه للاستخدام والاستثمار طويل الأجل، والتحويلات من "تمكين"، والمبالغ المستقطعة من احتياطي الأجيال القادمة، والمنح والتبرعات التي يقبلها مجلس الإدارة، وعوائد استثماراته الخاصة. وينص مشروع القانون على أن أصول الصندوق تُعامل كأموال عامة لأغراض قانون العقوبات، بحيث يمكن تطبيق المسؤولية الجنائية في حالات الإساءة.

وقد أُعيدت صياغة قواعد الحوكمة. حيث سيكون للصندوق مجلس إدارة يُشكل بقرار من رئيس مجلس الوزراء، الذي سيحدد تشكيله ومدته وقواعد عمله وإجراءات التصويت فيه. وسيكون المجلس هو السلطة العليا المسؤولة عن شؤون الصندوق وسياسته ورقابته. وتشمل مهامه وضع النهج العام لتحقيق أهداف الصندوق، وإصدار اللوائح المالية والإدارية، واعتماد الهيكل التنظيمي للصندوق وقواعد الموظفين، ووضع معايير وإجراءات الدعم بحيث تتناسب أي مساعدة مع قدرة المستفيدين على السداد في الحالات التي يتطلب فيها السداد.

وسيسعى المجلس للحصول على دعم مالي وعيني وفني من الأفراد والشركات والمؤسسات المحلية والمنظمات المتخصصة، والبت في طلبات الدعم، وتحديد عدد المشاريع التي سيتم دعمها كل عام وفي أي المجالات، وإرسال تقارير دورية إلى مجلس الوزراء تتضمن قائمة بالمشاريع المدعومة وأنشطتها وعدد العمال البحرينيين الذين توظفهم. كما سيعتمد خطط استثمار الفوائض المالية في قنوات منخفضة المخاطر، وتعيين مدققين خارجيين، والبت في الشكاوى والتظلمات، واعتماد مشروع الميزانية السنوية والحسابات الختامية، وفحص تقارير التقدم الدورية المقدمة من الرئيس التنفيذي.

يتم تعيين الرئيس التنفيذي من قبل رئيس مجلس الوزراء بناءً على توصية من مجلس الإدارة، لمدة ثلاث سنوات قابلة للتجديد مرتين. وسيكون للصندوق جهاز إداري يتكون من خبراء ومتخصصين مكلفين بفحص المشاريع والإشراف على تنفيذها واختبار جدواها الاقتصادية.

تم تشديد شروط الاستفادة من رعاية ودعم الصندوق. حيث يجب أن يكون صاحب المشروع شخصاً طبيعياً بحرينياً لا يقل عمره عن 21 عاماً، أو شخصاً اعتبارياً بحرينياً مملوكاً بنسبة لا تقل عن 51% لبحرينيين. ويجب أن يكون المالك حسن السيرة والسلوك، وإذا كان شخصاً طبيعياً، يجب أن يتفرغ تماماً لإدارة المشروع. ويجب إثبات الجدوى الاقتصادية للمشروع. وفيما يتعلق بالأراضي التي يسعى الصندوق لتخصيصها، ستكون الأولوية لأصحاب المشاريع الذين لم يحصلوا سابقاً على أراضٍ من الدولة، ويجب ألا تقل نسبة البحرنة في المشروع عن 50%.

ويوضح مشروع القانون أن أي تغيير في هيكل المشروع المدعوم يتطلب موافقة الصندوق. وأي قرار بتخفيض رأس المال أو الاندماج أو البيع أو التصفية أو النقل إلى طرف ثالث أو تغيير الشكل القانوني للمشروع سيحتاج إلى موافقة مسبقة. وإذا ثبت وقوع مخالفة، يحق للصندوق استرداد تكلفة الدعم الذي قدمه.

وعلى صعيد الحوافز، سيتمكن الصندوق، بالتنسيق مع الجهات المختصة وبما يتماشى مع التشريعات الحالية، من إنشاء وحدات ومحلات تجارية والسعي للحصول على قطع أراضٍ تجارية وصناعية للمشاريع بشروط ميسرة. ويمكنه إنشاء حاضنات تقدم خدمات لأصحاب المشاريع مقابل اشتراك سنوي رمزي لمدة تصل إلى عامين، يكتسبون خلالها الخبرة قبل الانتقال. وسيُسمح للصندوق بإعفاء المعدات المستوردة والمدخلات والمواد الخام والسلع الوسيطة من الرسوم الجمركية لمدة تصل إلى عامين، وإعفاء الرسوم البلدية لمدة تصل إلى عامين، وإدراج المشاريع ضمن نطاق دعم الحكومة للكهرباء والماء لنفس الفترة. ويمكن منح منتجات وخدمات المشاريع المدعومة تفضيلات سعرية في المشتريات والتعاقدات الحكومية، ويمكن منح أصحاب المشاريع حق الوصول إلى مساحات العرض والمواقع العامة بإيجارات رمزية، إلى جانب أي حوافز أخرى قد يوافق عليها مجلس الإدارة.

وفي رأي مفصل، طلبت الحكومة من النواب إعادة النظر في مشروع القانون. وتقول إن العديد من أغراض الصندوق وأدواته تكرر تلك المسندة بالفعل إلى "تمكين" بموجب القانون رقم 57 لسنة 2006، الذي أُنشئ لدعم المؤسسات البحرينية، بما في ذلك المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة، من خلال المنح ودعم التسويق وبرامج التكنولوجيا والقروض المصرفية المشتركة. ومن وجهة نظر الحكومة، لا توجد حاجة لصندوق ثانٍ بأهداف متداخلة وقنوات دعم مماثلة. كما تقول إن المقترح يفتقر إلى الدراسات الاقتصادية والمالية والفنية اللازمة لاختبار جدوى الصندوق الجديد والحكم على تأثيره المحتمل على المالية العامة.

وتتعلق المخاوف الأخرى المثارة بالدستور وقوانين أخرى. حيث يُقال إن البنود التي تسمح للصندوق بمنح خصومات على الرسوم الحكومية وتكلفة الخدمات العامة تتعارض مع القواعد الدستورية المتعلقة بالإيرادات والقوانين التي تحدد شروط الإعفاءات. وتتطرق بعض مصادر الإيرادات المقترحة إلى قواعد التصرف في أراضي الدولة، واستخدام احتياطي الأجيال القادمة، وإدارة صندوق العمل. وتتداخل بعض حوافز المشاريع مع الأحكام الحالية المتعلقة بالمناطق الصناعية والجمارك والرسوم البلدية. وتحذر الحكومة من أن منح الصندوق سلطة تقديرية لمنح مثل هذه المزايا سيضيف ضغوطاً جديدة على ميزانية الدولة، ويتعارض مع برنامج التوازن المالي، ويخاطر بزيادة العجز والدين العام.

وقد رددت وزارة المالية والاقتصاد الوطني ومجلس احتياطي الأجيال القادمة تلك التحفظات. حيث أكدوا على الحاجة إلى دراسات اقتصادية ومالية كاملة لضمان توافق أي قانون مع خطة التعافي الاقتصادي، التي تم بموجبها استهداف المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في القطاعات الواعدة من خلال برامج "تمكين". وأشاروا إلى أن أموال احتياطي الأجيال القادمة لا يمكن استخدامها لأغراض غير استثمارية إلا من خلال قانون خاص، وأشاروا إلى التقدم الأخير في رفع حصة التمويل المصرفي الموجه للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، والتي ارتفعت من 4.8% في عام 2022 إلى 10.5% في عام 2023. كما أشاروا إلى صندوق دعم السيولة، الذي أُطلق في عام 2019 وضُوعف من 100 مليون دينار بحريني إلى 200 مليون دينار بحريني خلال أزمة كوفيد-19، كأداة قائمة لمساعدة الشركات على التعامل مع ضغوط التدفق النقدي.

وقد دعمت "تمكين" موقف الحكومة. حيث تقول إن المؤسسات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة تمثل بالفعل حوالي 98% من الدعم المؤسسي الذي قدمته منذ تأسيسها، من خلال مجموعة من البرامج مثل تطوير الأعمال، ودعم الشركات الناشئة، وحزم نمو المؤسسات، ودعم التكنولوجيا، وخدمات التسويق، وبرامج دعم القروض التي تُدار مع البنوك المحلية. كما تستذكر برنامج دعم استمرارية الأعمال الذي طُرح خلال الجائحة لمساعدة القطاعات المتضررة على التعافي.

وحذرت غرفة تجارة وصناعة البحرين من التداخل مع صندوق تنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وهو صندوق بقيمة 100 مليون دينار بحريني يديره بنك البحرين للتنمية بالشراكة مع القطاعين العام والخاص وبدعم من "تمكين" والبنوك المحلية. ودعت إلى إعادة التفكير في آلية مشروع القانون، وحذرت من الأعباء الإدارية الإضافية، ودافعت عن نهج تشريعي أكثر تكاملاً بدلاً من الإجراءات المشتتة التي قد تزعزع استقرار الاقتصاد الأوسع.

وتتخذ الجمعيات التي تمثل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة موقفاً مختلفاً. حيث تدعم كل من الجمعية البحرينية لتنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وجمعية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة البحرينية مشروع القانون، قائلتين إنه سيعزز التجار البحرينيين، ويوسع فرص ريادة الأعمال، ويفتح الطريق أمام الشباب المواطنين لدخول العمل الحر، ويساعد في خفض البطالة، مع الحد من الهيمنة الأجنبية على الشركات المحلية المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة. وقد ذهبت إحدى الجمعيتين إلى أبعد من ذلك، باقتراح هيئة حكومية للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة تتبع مباشرة مكتب سمو ولي العهد رئيس مجلس الوزراء، يتم تجميع هيئات التمويل ووحدات السياسات وأذرع ريادة الأعمال والتكنولوجيا تحت مظلتها، بتوجيه من مجلس استشاري مشترك بين القطاعين العام والخاص.

سيتعين على النواب الآن الموازنة بين هذه الحجج عندما يُعرض المسودة المعدلة على مجلس النواب يوم الثلاثاء. وإذا تم تمرير القانون بصيغته المعدلة، فسينتقل إلى مجلس الشورى، مما يبقي الجهود الرامية إلى منح المؤسسات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة إطاراً قانونياً مخصصاً وصندوقاً مدعوماً من الدولة مطروحة على الطاولة.