مجلس الشورى يصوت على تعديلات قانون السجون وعمل النزلاء

تيديت | المنامة

من المقرر أن ينظر مجلس الشورى يوم الأحد في مشروعي قانونين يستبدلان الإشارات إلى السجون وعمل النزلاء بمصطلحات الإصلاح والتأهيل والتدريب. وتأتي هذه الخطوة استجابةً لملاحظات منظمة العمل الدولية بشأن صياغات قد تُفسر على أنها تسمح بالسخرة إلى جانب عقوبات السجن.

يتعلق مشروع القانون الأول بتعديل بعض أحكام قانون العقوبات الصادر بالمرسوم بقانون رقم 15 لسنة 1976 والمرافق للمرسوم رقم 68 لسنة 2025. أما الثاني فيتعلق بتعديل بعض أحكام قانون مؤسسة الإصلاح والتأهيل الصادر بالقانون رقم 18 لسنة 2014 والمرافق للمرسوم رقم 69 لسنة 2025. وفي كلا التقريرين، أوصت لجنة الشؤون الخارجية والدفاع والأمن الوطني بمجلس الشورى بالموافقة من حيث المبدأ بعد دراسة قرار مجلس النواب والأوراق المرفقة ورأي لجنة الشؤون التشريعية والقانونية والمذكرات القانونية المعدة بهذا الشأن.

وفي مشروع قانون العقوبات، سيتم استبدال المادة 55 بالكامل. كما سيتم تعديل المادة 210 بحيث تصبح عبارة "في السجن" هي "في مركز إصلاح وتأهيل"، بينما سيتم تغيير كلمة "السجون" إلى "مراكز الإصلاح والتأهيل" أينما وردت في القانون نفسه. وتتناول المادة الثالثة التنفيذ.

وأوضحت اللجنة أن مشروع القانون جاء رداً على ملاحظات منظمة العمل الدولية ولجنة الخبراء المعنية بتطبيق الاتفاقيات والتوصيات بشأن النصوص القانونية التي قد تُفهم على أنها تسمح بالعمل القسري إلى جانب عقوبة السجن. وأكدت أن القانون البحريني لا يتبنى هذا النهج، ولكن يجب تغيير الصياغة ليكون المعنى واضحاً.

وذكرت أن النص الجديد للمادة 55 سيحول التركيز من إلزام المحكوم عليه بالقيام بعمل داخل السجن إلى إلحاق ذلك الشخص ببرامج التأهيل والتدريب داخل مراكز الإصلاح والتأهيل. وترى اللجنة أن ذلك يربط العقوبة بشكل أوضح بالإصلاح والعودة إلى المجتمع، مع إزالة أي تفسير قد يوحي بالعمل القسري.

كما أشار التقرير إلى أن تغيير الصياغة في المادة 210 وفي جميع أنحاء قانون العقوبات من شأنه أن يواءم القانون مع المصطلحات المستخدمة بالفعل في قانون مؤسسة الإصلاح والتأهيل لعام 2014. وقالت إن ذلك سيوحد اللغة المستخدمة في القانونين ويطابق التحول من الصياغة القديمة القائمة على السجن إلى صياغة مبنية على الإصلاح والتأهيل.

كما سيناقش مجلس الشورى يوم الأحد مشروع القانون الثاني، الذي يتناول قانون مؤسسة الإصلاح والتأهيل نفسه. ويحتوي مشروع القانون هذا أيضاً على ثلاث مواد. تستبدل المادة الأولى نص المادة 18. وتجري المادة الثانية تغييرات أوسع في الصياغة في جميع أنحاء القانون، حيث تستبدل المصطلحات المرتبطة بالعمل والتوظيف بمصطلحات تركز على التأهيل والتدريب. وتتناول المادة الثالثة التنفيذ.

وبموجب هذه التغييرات، سيتم استبدال عنوان الفصل الثاني من الباب الثاني بـ "التأهيل والتدريب" بدلاً من "التشغيل". وستصبح عبارة "من العمل" في المادتين 19 و31 "من التأهيل والتدريب". كما سيتم استبدال كلمة "التشغيل" في المادة 20 بـ "التأهيل والتدريب"، بينما ستصبح "مكافأة العمل" في المادتين 21 و22 "مكافأة التأهيل والتدريب".

وأوضحت اللجنة أن مشروع القانون هذا جاء أيضاً بناءً على ملاحظات منظمة العمل الدولية حول صياغات قد يُساء فهمها على أنها تسمح بالعمل القسري كجزء من عقوبة سالبة للحرية. وقالت إن الهدف هو نقل القانون بعيداً عن القراءة القائمة على التوظيف نحو قراءة تظهر بوضوح التدريب وبناء المهارات والتحضير للعودة إلى المجتمع.

وأضافت أن مراكز الإصلاح والتأهيل في البحرين تعمل الآن من خلال برامج تعليم وتدريب منظمة، إلى جانب الرعاية الصحية والاجتماعية، في إطار قائم على الحقوق يهدف إلى تحسين فرص إعادة الإدماج. وقالت إن مشروع القانون سيمنح هذا النهج صياغة قانونية أوضح.

وأكدت اللجنة أن التغيير في المادة 18 مهم بشكل خاص لأنه سيستبدل كلمة "العمل" بـ "التأهيل والتدريب"، و"أنواع العمل" بـ "برامج التأهيل والتدريب"، و"الأجر" بـ "المكافأة". وفي قراءتها، فإن ذلك ينقل الواجب الملقى على عاتق النزلاء من إطار قائم على العمل إلى إطار تأهيلي، مع إزالة الصياغة التي قد تُفهم على أنها تشير إلى العمل القسري.

وبعد مراجعة كلا المشروعين ووجهات نظر الأعضاء، انتهت اللجنة إلى التوصية بالموافقة من حيث المبدأ وإقرار مواد مشروع القانون بالصيغة الموضحة في الجداول المرفقة.