لجنة الشورى ترفض مقترحاً بوضع سقف ثابت لتصاريح العمل

ت دي تي | المنامة

تواجه خطط إلزام هيئات سوق العمل في البحرين بتحديد سقف وطني لتصاريح عمل العمالة الوافدة عقبة في مجلس الشورى، بعد أن حثت لجنة الخدمات الأعضاء على رفض تعديل مقترح على قانون تنظيم سوق العمل عند طرحه للنقاش يوم الأحد.

ويقضي التعديل، المستند إلى مقترح قانون أقره مجلس النواب بالفعل، بتعديل المادة 4 من القانون رقم 19 لسنة 2006 بحيث يجب أن تتضمن الخطة الوطنية لسوق العمل حداً أقصى لعدد تصاريح العمل التي يمكن لهيئة تنظيم سوق العمل إصدارها خلال فترة محددة. وتنص الصياغة المعمول بها حالياً على أن الخطة "يجوز" أن تتضمن مثل هذا السقف. وقد أوصت لجنة الخدمات، بدعم من هيئة تنظيم سوق العمل ووزارة العمل والمستشارين القانونيين للحكومة، بأن لا يوافق مجلس الشورى من حيث المبدأ على هذا التغيير.

ويحافظ التعديل على هيكل المادة 4 لكنه يشدد صياغة إحدى الجمل. وبموجب التعديل، سيتعين على الخطة الوطنية لسوق العمل، التي تضعها وزارة العمل بالتنسيق مع هيئة تنظيم سوق العمل ويعتمدها مجلس الوزراء كل أربع سنوات، تحديد حد أقصى لإجمالي عدد تصاريح العمل الصادرة، سواء على مستوى جميع القطاعات أو حسب المهنة أو النشاط الاقتصادي. وقد أكدت لجنة الشؤون التشريعية والقانونية في مجلس الشورى أن المقترح سليم من الناحيتين الدستورية والقانونية.

وفي تقريرها، تقول لجنة الخدمات إن القانون الحالي صيغ بطريقة تسمح لهيئة تنظيم سوق العمل بالاستجابة للتحولات الاقتصادية والأحداث الطارئة دون الحاجة لانتظار تمرير تعديلات عبر السلطة التشريعية. وتستمر الخطة الوطنية لمدة أربع سنوات، وتجادل اللجنة بأنه إذا تم وضع سقف إلزامي في بداية كل فترة وظل قائماً حتى نهايتها، فقد يجد سوق العمل نفسه بأرقام لم تعد تتناسب مع الطلب الفعلي إذا ظهرت احتياجات جديدة في قطاعات رئيسية في منتصف المدة.

كما تتساءل اللجنة عن مدى قدرة الصياغة المقترحة على تقليل حجم التصاريح في الممارسة العملية. وتقول إن الهيئات العامة التي يُطلب منها تحديد سقف لخطة مدتها أربع سنوات من المرجح أن تختار رقماً مرتفعاً يغطي أكبر عدد ممكن من السيناريوهات المستقبلية، مما سيجعل التغيير القانوني مجرد إجراء شكلي بينما يظل الحد ذاته واسعاً بما يكفي لاستيعاب الطلب المتوقع وغير المتوقع.

وثمة نقطة أخرى أثيرت وهي أن تصاريح العمل لا تُستخدم جميعها لجلب عمال جدد من الخارج، حيث يتعلق جزء كبير منها بعمال أجانب يقيمون بالفعل في البحرين وينتقلون من صاحب عمل إلى آخر مع تغير الطلب. ويشير التقرير إلى أن سقفاً إجبارياً واحداً لإجمالي التصاريح قد يحد من هذا التنقل، ويقلل من مساحة التعديل في السوق، ويضع ضغوطاً إضافية على الشركات، دون تقليص القوى العاملة الأجنبية بشكل مباشر.

وفيما يتعلق بفرص العمل للمواطنين، تجادل لجنة الخدمات بأن التقدم يعتمد على التدريب والمؤهلات ودعم الأجور بدلاً من مجرد خفض أعداد التصاريح. وتقول إن توظيف البحرينيين يعتمد على إعداد الأفراد للمهارات التي يبحث عنها أصحاب العمل في سوق مفتوحة، وعلى التدريب المستمر والحوافز المقدمة من خلال البرامج الحكومية، وليس على سقف عددي فحسب.

كما يحذر التقرير من أن السقف الوطني الصارم قد يقيد أصحاب العمل البحرينيين الذين يرغبون في توسيع مشاريعهم. إذ تُصدر تصاريح العمل استجابة لطلبات الشركات المحلية التي تحتاج إلى مزيد من الأيدي العاملة لتنفيذ العقود أو تنمية أنشطتها. وتقول اللجنة إنه إذا تم فرض حد أقصى ثابت للتصاريح وتم الوصول إليه، فقد يجد أصحاب العمل أنفسهم غير قادرين على تأمين عمال لخطط التوسع، مع ما يترتب على ذلك من آثار سلبية على الإنتاج وجهود جذب استثمارات جديدة.

وتعد المعاملة المتساوية بين الشركات مصدر قلق آخر. فبموجب النظام الحالي، يتم تحديد الأسقف لكل منشأة بناءً على ظروفها واحتياجاتها الخاصة. وبدلاً من ذلك، سيقدم مشروع القانون سقفاً إجمالياً واحداً لجميع القطاعات والأنشطة. ويشير التقرير إلى أن هذا النهج قد يفضل الشركات التي تتقدم بطلبات مبكرة وتؤمن التصاريح بينما لا تزال متاحة، مما يترك الشركات الأخرى التي تتقدم لاحقاً دون إمكانية للحصول عليها بمجرد استنفاد السقف الوطني.

وتضيف اللجنة أن السقف الصارم قد يكون له آثار جانبية غير مقصودة. فإذا لم يتمكن صاحب العمل من توظيف عامل أجنبي متخصص لأن الحد الأقصى قد تم الوصول إليه ولم يكن هناك بحريني مدرب بشكل مناسب للوظيفة، فقد تبحث بعض الشركات عن طرق للالتفاف على النظام الرسمي واللجوء إلى ترتيبات غير نظامية. كما أن نقص التصاريح سيؤدي إلى رفع تكلفة العمالة وزيادة نفقات الإنتاج، مما سيشكل بدوره عبئاً إضافياً على المؤسسات.

وفي رأيها المكتوب، تدعم هيئة تنظيم سوق العمل دعوة الحكومة لإعادة النظر في المقترح. وتقول إن قانون تنظيم سوق العمل مبني على قواعد عامة مرنة، مع ترك الخيارات التفصيلية للقرارات التنفيذية حتى يمكن تعديل السياسة بما يتماشى مع العرض والطلب. وتحذر الهيئة من أن تحويل نص اختياري إلى التزام قد يشجع على التوظيف غير النظامي، وتقول إن هناك حاجة إلى تدابير أوسع وأكثر قابلية للتكيف بدلاً من التعديلات الضيقة التي تضيف قيوداً إضافية.

وتتبنى وزارة العمل وجهة نظر مماثلة، حيث تقول إن فكرة السقف الوطني الثابت لتصاريح العمل هي أسلوب إحصائي يناسب الدول التي تتعامل مع تدفقات كبيرة من العمال المهاجرين، بينما تبني البحرين نهجها على الاحتياجات الفعلية للعمالة الأجنبية للحفاظ على توازن سوق العمل. وتضيف الوزارة أن توجه البحرين هو الاستفادة الكاملة من العمالة المحلية، ومنح المواطنين البحرينيين ميزة من خلال التدريب والتأهيل، والتنسيق بين الهيئات الحكومية لفتح وظائف لهم، وأنه لا توجد مكاسب اقتصادية واضحة من فرض سقف على التصاريح.

وبعد مراجعة هذه الآراء ومناقشاتها الخاصة، خلصت لجنة الخدمات إلى أن الإطار الحالي للمادة 4 يجب أن يظل قائماً، وأن التركيز يجب أن ينصب على التدريب والتأهيل والبرامج الحكومية التي تعد البحرينيين للمنافسة على الوظائف. وبناءً على ذلك، أوصت مجلس الشورى برفض التعديل المقترح من حيث المبدأ عند طرحه للنقاش. وقد صوت مجلس النواب بالفعل لصالح المقترح، ويعود الأمر الآن إلى الغرفة العليا لاتخاذ قرار بشأنه.