مجلس الشورى يرفض مقترحاً لتقليص ساعات العمل بناءً على السن

رفض مجلس الشورى بالإجماع يوم الأحد، من حيث المبدأ، تعديلات مقترحة على قانون الخدمة المدنية كانت ستؤدي إلى تقليص ساعات العمل اليومية وزيادة الإجازة السنوية لموظفي الحكومة الذين تبلغ أعمارهم 50 عاماً فما فوق، وتمت إعادة المشروع إلى مجلس النواب لإعادة النظر فيه.

سعى المشروع، الذي استند إلى مقترح من مجلس النواب، إلى تعديل المرسوم بقانون رقم (48) لسنة 2010 من خلال تقليص يوم العمل الرسمي بناءً على سلم عمري وإضافة إجازات إضافية. وبموجب المقترح، كان الموظفون الذين بلغوا سن الخمسين سيعملون ساعة واحدة أقل يومياً ويحصلون على 35 يوم عمل كإجازة سنوية. أما من بلغوا سن الخامسة والخمسين فكان سيتم تقليص ساعات عملهم اليومية بساعتين مع منحهم 40 يوماً إجازة، بينما كان من بلغوا سن الستين سيعملون ثلاث ساعات أقل ويحصلون على 45 يوم عمل كإجازة سنوية.

وأوصت لجنة الشؤون التشريعية والقانونية الأعضاء برفض الإجراء، قائلة إنه لا يتوافق مع القواعد التي تحكم العمل في الخدمة العامة، محذرة من تأثيراته على التوظيف وتقديم الخدمات وميزانية الدولة.

وفي معرض عرضه لنتائج اللجنة، قال مقرر اللجنة الدكتور أحمد العريض إن المقترح "يخلق تمييزاً بين الموظفين على أساس السن، حتى في الحالات التي تكون فيها مراكزهم القانونية متماثلة". وأضاف أن ذلك سيؤدي أيضاً إلى نقل القواعد التفصيلية المتعلقة بالحضور والانصراف والإجازات السنوية إلى التشريع الأساسي، بدلاً من ترك هذه الأمور للوائح التنفيذية والقرارات والتعليمات المستخدمة لإدارة النظام.

كما حذر من أن ذلك سيوسع الفجوة مع قواعد القطاع الخاص. وقال إن الإجراء "يخلق تعارضاً جوهرياً بين قانون الخدمة المدنية وقانون العمل في القطاع الأهلي، مما ينتج عنه تفاوت في المزايا بين موظفي الحكومة والقطاع الخاص". وأضاف أن المعيار القانوني في البحرين لكبار السن الذين يستحقون رعاية خاصة يعتمد سن الستين، وليس الخمسين.

وأشار العريض إلى أن المشروع سيمنح مزايا بناءً على السن فقط. وقال: "مزايا التوظيف تُبنى على الكفاءة، ومع ذلك يمكن للموظف الحصول على الامتيازات التي أوجدها هذا المشروع بمجرد بلوغه سناً معيناً، دون استيفاء أي شرط للكفاءة".

ويشير تقرير اللجنة إلى النصوص الدستورية التي تعامل الوظيفة العامة كخدمة وطنية، وتربط الوظيفة بالانضباط والالتزام والنزاهة. وتجادل اللجنة بأن وقت العمل جزء من الواجب المستحق للجمهور، وأن المعاملة المتساوية بين الموظفين تعتمد على قواعد موحدة، بدلاً من استثناءات قائمة على السن.

ومن النقاط الجوهرية في التقرير أن قانون الخدمة المدنية مبني على الدرجة الوظيفية وطبيعة العمل، وليس على السن. ويذكر التقرير أن المشروع سيعامل الموظفين بشكل مختلف حتى عندما يشغلون نفس الدرجة ويؤدون نفس الواجبات. كما ذكرت اللجنة أن إدراج تفاصيل الحضور والإجازات في القانون سيقلل من المرونة، في حين يمكن تعديل اللوائح التنفيذية والتعليمات بسهولة أكبر لتلبية احتياجات الجهات الحكومية.

كما يشير التقرير إلى الاختلافات بين القطاعين العام والخاص. فكلا القانونين (الخدمة المدنية والعمل في القطاع الأهلي) يطبقان نفس القاعدة الأساسية للإجازة السنوية وهي 30 يوماً في السنة، لكن المشروع كان سيرفعها لموظفي الحكومة الأكبر سناً فقط. ويضيف أن كلا النظامين يسمحان بتحديد ساعات العمل مع مراعاة احتياجات الخدمة، بينما كان المشروع سيفرض تخفيضات قائمة على السن دون هذا الاختبار.

ويستشهد التقرير بأدلة من ديوان الخدمة المدنية، الذي أبلغ الأعضاء بأنه لا يمكنه تنفيذ الخطة دون الإضرار بالمتطلبات التشغيلية والتسبب في اضطراب عبر الجهات الحكومية. وأوضح الديوان أنه يصدر بالفعل قواعد بشأن أيام وساعات العمل، بما في ذلك ترتيبات العمل المرنة التي تسمح للموظفين باختيار وقت البدء ضمن حد محدد يصل إلى ثلاث ساعات. كما أشار إلى القرار رقم (1) لسنة 2023، الذي تم تقديمه لتوحيد قواعد الحضور والانصراف عبر الجهات الحكومية.

كما تم الاستشهاد بأرقام القوى العاملة. وقدر الديوان أن حوالي 6,575 موظفاً سيقعون ضمن الفئة العمرية التي يغطيها المشروع، أي حوالي 16 في المائة من القوى العاملة. وذكر أن 57 في المائة منهم يعملون في التعليم والتدريب، و26 في المائة في الخدمات، و17 في المائة في الصحة. وأشارت اللجنة إلى أن العديد من موظفي التعليم يحصلون بالفعل على إجازات مرتبطة بالسنة الدراسية، مما يحد من مدى عدالة تطبيق التغيير المقترح.

ومع تصويت مجلس الشورى بالإجماع على رفض المشروع من حيث المبدأ، تمت إعادة مشروع القانون إلى مجلس النواب للمراجعة.