مجلس الشورى يرفض بالإجماع مشروع قانون فرض قيود على تصاريح العمل الأجنبية

ت دي تي | المنامة

رفض مجلس الشورى بالإجماع مشروع قانون يفرض سقفاً وطنياً لتصاريح العمل الأجنبية، مبقياً على قانون سوق العمل في البحرين بمرونته الحالية. وكان مشروع القانون قد أُقر سابقاً من قبل مجلس النواب، وكان من شأنه أن يلزم الخطة الوطنية لسوق العمل بوضع حد أقصى ثابت لعدد تصاريح العمل التي يمكن لهيئة تنظيم سوق العمل إصدارها في فترة معينة، مستبدلاً الصياغة التي تنص على أن الخطة "يجوز" أن تتضمن مثل هذا السقف بصياغة تلزمها بـ "وجوب" القيام بذلك.

وكانت لجنة الخدمات، بدعم من الحكومة وهيئة تنظيم سوق العمل ووزارة العمل، قد حثت الأعضاء على الإبقاء على الصياغة الحالية.

الإجراءات

أوضح مقرر اللجنة طلال المناعي للمجلس أن المقترح يقيد صلاحيات الهيئة ويثقل كاهل الإجراءات دون تحقيق هدفها، مضيفاً أن النص الحالي "يعمل كصمام أمان يحافظ على مرونة القانون ويجعل السوق قادراً على التكيف في أوقات الحاجة".

وحذر من أنه إذا أُلزمت الدولة بتحديد سقف وطني لكل خطة مدتها أربع سنوات، فمن المرجح أن يقوم واضعو الخطة برفع ذلك السقف كإجراء احترازي، مما يحول القاعدة إلى واجب شكلي ذي تأثير فعلي ضئيل.

وذكر تقرير اللجنة أن القانون صِيغ للسماح لهيئة تنظيم سوق العمل بالاستجابة بسرعة لتقلبات الطلب والصدمات المفاجئة، مثل الأزمات الصحية أو التباطؤ المفاجئ، دون انتظار تغييرات طويلة في التشريعات الأساسية.

الاستجابة

وأشار التقرير إلى أن وضع سقف صارم في القانون طوال فترة كل خطة وطنية سيترك للهيئة مساحة أقل للاستجابة إذا ارتفعت احتياجات العمل في القطاعات الرئيسية في منتصف الدورة.

وقال عضو مجلس الشورى الدكتور علي الحداد لزملائه إن مشروع القانون "لا يحقق الغرض الذي صِيغ من أجله؛ بل يحمل آثاراً عكسية من شأنها تقييد مرونة السلطة التنفيذية وإضعاف قدرتها على مواكبة التغيرات السريعة في سوق العمل".

وأضاف أن التغيير ينطوي على مخاطر إرسال "رسائل مقلقة للمستثمرين وتقليل جاذبية بيئة الاستثمار، مع ما يترتب على ذلك من عواقب سلبية على الوظائف المستدامة للمواطنين".

الدعوة

أيدت عضو مجلس الشورى دلال الزايد دعوة اللجنة لرفض مشروع القانون، وأشارت إلى المادة 5 من قانون تنظيم سوق العمل، التي تلزم هيئة تنظيم سوق العمل بالتشاور مع الجهات الأخرى والجمهور قبل إصدار تدابير مرتبطة بسوق العمل.

وقالت: "هذا النص لم يُكتب صدفة؛ بل وُضع حتى لا تتخذ جهة واحدة قرارات بشأن سوق العمل والاقتصاد بمفردها، وحتى يتم اتخاذ قرارات متوازنة بعد التشاور مع الأطراف المعنية ومع الجمهور".

كما قالت الزايد إن تصاريح العمل لا ينبغي التعامل معها بنفس الطريقة لكل قطاع.

القواعد

وأوضحت أن بعض المجالات يمكنها تحمل قواعد أكثر صرامة لوجود بحرينيين مؤهلين يمكن توظيفهم، بينما تعاني مجالات أخرى من نقص في المهارات المتخصصة أو تتضمن وظائف يعزف المواطنون عن شغلها.

وحذرت من أنه في مثل هذه القطاعات، قد يدفع السقف الثابت بعض أصحاب العمل نحو أساليب توظيف غير قانونية أو يقنعهم بتقليص حجم أعمالهم أو نقل أجزاء منها إذا شعروا أن مساحة التوظيف لديهم ضيقة للغاية.

وفي رأي مكتوب، أيدت هيئة تنظيم سوق العمل موقف الحكومة بضرورة إعادة النظر في مشروع القانون، قائلة إن الإطار الحالي يسمح بالفعل بوضع سقوف من خلال قرارات تنفيذية عند الحاجة، مع ترك مساحة لتعديل السياسة وفقاً لتغيرات العرض والطلب.

النهج

واتخذت وزارة العمل نهجاً مماثلاً، قائلة إن السقوف العددية الوطنية تناسب الدول التي تتعامل مع تدفقات كبيرة جداً من العمالة الوافدة، بينما تبني البحرين نهجها على احتياجات العمل الفعلية وتسعى لمنح العمال البحرينيين الأفضلية من خلال التدريب والتأهيل.

وبعد مناقشات الأمس، وافق مجلس الشورى على رأي لجنة الخدمات ورفض التعديل من حيث المبدأ، وأعاد مشروع القانون إلى مجلس النواب لإعادة النظر فيه.