مجلس الشورى يناقش مقترحاً لتقليص ساعات العمل وزيادة الإجازات لموظفي الحكومة فوق سن الخمسين

يناقش مجلس الشورى يوم الأحد مقترحاً يمنح موظفي الحكومة الذين تبلغ أعمارهم 50 عاماً فأكثر ساعات عمل أقل وإجازات سنوية أطول، وذلك بعد أن أوصت لجنة الشؤون التشريعية والقانونية برفض التعديلات المقترحة من حيث المبدأ.

يعدل مشروع القانون، المستند إلى اقتراح من مجلس النواب، قانون الخدمة المدنية الصادر بالمرسوم بقانون رقم 48 لسنة 2010. ويهدف إلى تقليص ساعات العمل اليومية تدريجياً بناءً على العمر وزيادة الإجازة السنوية.

وبموجب المقترح، يعمل الموظفون الذين بلغوا سن الخمسين ساعة واحدة أقل يومياً ويحصلون على 35 يوم عمل كإجازة سنوية. أما من بلغوا سن 55 عاماً، فيتم تقليص يوم عملهم بساعتين وتزيد إجازاتهم السنوية إلى 40 يوم عمل. وبالنسبة لمن بلغوا سن الستين، يتم تقليص ساعات العمل اليومية بثلاث ساعات، مع زيادة الإجازة السنوية إلى 45 يوم عمل.

وأوضحت اللجنة أن هذه التغييرات لا تتوافق مع هيكلية قواعد الخدمة المدنية في البحرين، وأثارت مخاوف بشأن المساواة في المعاملة بين الموظفين، وسير العمل اليومي في الخدمات العامة، والتكلفة المترتبة على الدولة.

وفي تقريرها، أشارت اللجنة إلى النصوص الدستورية التي تعتبر الوظيفة العامة خدمة وطنية، ترتبط واجباتها بالانضباط والدقة والأمانة. كما استشهدت بنهج قانون الخدمة المدنية في وضع القواعد الأساسية في القانون، مع ترك تفاصيل مواعيد الحضور والانصراف والإجازات للوائح التنفيذية والقرارات والتعليمات الصادرة بهذا الشأن.

ومن الاعتراضات الرئيسية أن مشروع القانون سيقسم الموظفين حسب العمر حتى لو كانوا يشغلون نفس الدرجة ويؤدون نفس العمل. وذكرت اللجنة أن نظام الخدمة المدنية مبني على الدرجة وطبيعة العمل، مؤكدة أن الحقوق والواجبات لا ينبغي أن تتغير لمجرد اختلاف عمر الموظفين في حين أن وضعهم القانوني في الوظيفة واحد.

كما حذر التقرير من وجود فجوة مع القطاع الخاص، مشيراً إلى أن كلاً من قانون الخدمة المدنية وقانون العمل في القطاع الأهلي يستخدمان نفس القاعدة الأساسية للإجازة السنوية البالغة 30 يوماً في السنة، وأن الزيادة المقترحة لموظفي القطاع العام الأكبر سناً ستخلق ميزة إضافية لا تتوفر للعاملين في القطاع الخاص. وفيما يتعلق بساعات العمل، ذكرت اللجنة أن كلا القانونين يسمحان بتحديد الساعات بما يراعي احتياجات العمل، بينما سيؤدي مشروع القانون إلى تثبيت التخفيضات القائمة على العمر في نص القانون نفسه.

كما جادلت اللجنة بأن المقترح يتعارض مع معايير البحرين الخاصة بكبار السن، مستشهدة بقانون حقوق المسنين رقم 58 لسنة 2009 وقانون الضمان الاجتماعي رقم 18 لسنة 2006، اللذين يعتبران سن الستين هو العمر المحدد للشخص المسن الذي يستحق رعاية خاصة. وأضاف التقرير أن سن الستين هو أيضاً معيار شائع الاستخدام في بيئات العمل العالمية.

وقد احتلت التكلفة وتقديم الخدمات حيزاً كبيراً من النقاش، حيث ذكرت اللجنة أن تقليص ساعات العمل اليومية بما يصل إلى ثلاث ساعات وإضافة ما يصل إلى 15 يوماً من الإجازة سنوياً لشريحة كبيرة من الموظفين سيؤدي إلى نقص في ساعات العمل المتاحة للوزارات والهيئات الحكومية لتلبية الطلب، ما لم يتم إيجاد طرق لتعويض الوقت المفقود. وأشارت إلى أن ذلك قد يزيد من تكاليف التشغيل ويضع ضغوطاً إضافية على ميزانية الدولة، مع مخاطر بطء اتخاذ القرارات وتراكم العمل، خاصة في الحالات التي تتطلب وجود كبار الموظفين خلال ساعات العمل الأساسية.

واستشهدت اللجنة برأي ديوان الخدمة المدنية، الذي أكد ممثلوه للجنة أن مشروع القانون لا يمكن تطبيقه دون الإضرار باحتياجات العمل والتسبب في تعطيله. وأوضح الديوان أنه يصدر بالفعل قواعد بشأن أيام وساعات العمل، بما في ذلك أوقات الحضور المرنة ضمن حدود معينة، وقد أصدر القرار رقم 1 لسنة 2023 لتوحيد قواعد الحضور والانصراف عبر الجهات الحكومية، بهدف تحسين الإنتاجية وتسهيل إدارة بيئة العمل.

وتشير الأرقام المقدمة للجنة إلى أن عدد الموظفين في الفئة العمرية المستهدفة يبلغ حوالي 6,575 موظفاً، أي حوالي 16 في المائة من إجمالي القوى العاملة. وذكر التقرير أن 57 في المائة من هذه المجموعة يعملون في قطاع التعليم والتدريب، و26 في المائة في الخدمات، و17 في المائة في الصحة. وأضاف أن العديد من موظفي التعليم يحصلون بالفعل على إجازات مرتبطة بالسنة الدراسية، مما يحد من إمكانية تطبيق التغييرات المقترحة عملياً عبر الحكومة.

كما انتقدت اللجنة غياب الدراسات المسبقة، مشيرة إلى عدم وجود تحليل واضح حول تأثير التغييرات على التوظيف وتقديم الخدمات، ولا دراسة للتكلفة والعائد، ولا تقييم اجتماعي لكيفية تأثير تقسيم الساعات والإجازات داخل أماكن العمل. وحذرت من أن سقف العمر قد يفسره بعض الموظفين كخطوة نحو التمهيد للتقاعد المبكر، بدلاً من كونه حافزاً للبقاء في العمل لفترة أطول.

وبالنظر إلى الأنظمة الأخرى، ذكرت اللجنة أن قواعد الخدمة المدنية في دول مجلس التعاون الخليجي والدول العربية المجاورة لا تستخدم العمر عموماً لتحديد مواعيد الحضور والانصراف، بل تعتمد على الدرجة وطبيعة الوظيفة. وفيما يتعلق بالإجازات، أشارت إلى أن بعض الدول تمنح أكثر من 30 يوماً ولكنها غالباً ما تطلب من الموظفين استخدامها خلال العام، بينما تسمح البحرين بالفعل بترحيل الإجازات حتى 75 يوم عمل وصرفها عند التقاعد، مع زيادة إجمالي الترحيل عند احتساب السنة الأخيرة.

وأكدت اللجنة أنها دعمت توصيتها بإجماع الأصوات، وحثت مجلس الشورى على رفض مشروع القانون من حيث المبدأ عند طرحه للنقاش يوم الأحد.