مجلس الشورى يناقش مشروع قانون الإعلانات، والسلامة الرقمية للطفل، وخسائر حساب احتياطي الأجيال القادمة

يتصدر جدول أعمال جلسة مجلس الشورى يوم الأحد مناقشة الإعلانات على المباني العامة، وسلامة الأطفال عبر الإنترنت، وحساب احتياطي الأجيال القادمة.

سينظر الأعضاء أولاً في تقرير لجنة المرافق العامة والبيئة حول مشروع تعديل المادة 12 من المرسوم بقانون رقم 14 لسنة 1973 بشأن تنظيم الإعلانات، والمرافق للمرسوم رقم 27 لسنة 2025. ويمنح التعديل الجهات الحكومية أساساً قانونياً لاستخدام المساحات الشاغرة في المباني العامة، أو أجزاء من المباني المخصصة للمرافق العامة، كمساحات إعلانية. وتصدر الشروط والضوابط الخاصة بهذا الاستخدام بقرار وزاري.

ووفقاً للجنة، فإن المقترح يكمل الجهود السابقة لإعادة تنظيم قطاع الإعلانات في البحرين، حيث يوسع نطاق استخدام المباني العامة لأغراض إعلانية، ويسمح باستخدام أجزاء من مباني الخدمات لهذا الغرض، وفقاً للقواعد التي يصدرها الوزير.

وأشارت اللجنة إلى أن هذا الإجراء من المتوقع أن يزيد من الدخل البلدي من خلال رسوم تراخيص الإعلانات، ويرفع إيرادات الدولة من خلال الاستغلال الأمثل لهذه المساحات، مؤكدة أن النهج مصمم للموازنة بين عمل المرافق العامة واحتياجات التنمية الاقتصادية.

كما سيبحث المجلس تقرير لجنة شؤون المرأة والطفل حول مقترح تعديل قانون الطفل الصادر بالقانون رقم 37 لسنة 2012. ويهدف المقترح إلى إضافة فصل ثالث بعنوان "السلامة الرقمية للطفل"، لحماية الأطفال في العصر الرقمي مع مراعاة الإطار القانوني في البحرين والاستخدام الحالي للمنصات الإلكترونية.

وفي تقريرها، ذكرت اللجنة أن المقترح يسعى لتوسيع الحماية القانونية للأطفال لتشمل المخاطر الناشئة عن الاستخدام الرقمي، ويقدم حماية متدرجة بين الحظر والتنظيم وفقاً للفئات العمرية. وتُستثنى المنصات الرقمية المستخدمة لأغراض تعليمية من نطاق المشروع، حيث سيتم تحديدها بقرار من وزير التربية والتعليم.

وأوصت اللجنة بالموافقة على المضي قدماً في مناقشة المقترح الذي تقدم به كل من الدكتورة جهاد الفاضل، وجمال فخرو، ودلال الزايد، والدكتور علي الرميحي، وخالد المسقطي.

وقدمت اللجنة عدة أسباب لتوصيتها، موضحة أن السلامة الرقمية تندرج ضمن المفهوم الأوسع للحماية القانونية للطفل، وأن إدراجها في القانون ضرورة تفرضها أنماط الاستخدام الحالية عبر الإنترنت. وأشارت إلى ظهور أشكال جديدة من الاستغلال وانتهاك الخصوصية والتعرض لمحتوى ضار، وهو ما يسعى المشروع لمعالجته من خلال تنظيم استخدام الأطفال للمنصات الرقمية.

وأشار التقرير إلى أن إدراج السلامة الرقمية ضمن قانون الطفل الحالي يتسق مع الأهداف الوقائية للقانون ويجمع كافة قواعد حماية الطفل في تشريع واحد بدلاً من تشتيتها في قوانين مختلفة.

كما ذكرت اللجنة أن المقترح يسعى للموازنة بين الحماية من المخاطر الرقمية والحق في التعليم من خلال استثناء المنصات المستخدمة لأغراض التدريس، والتي سيتم تسميتها بقرار من وزير التربية والتعليم، نظراً لدور أدوات التعلم الإلكتروني في النظام المدرسي.

ويستحدث النص حظراً قانونياً صريحاً على إنشاء حسابات على المنصات الرقمية للأطفال دون سن الخامسة عشرة. وأوضحت اللجنة أن هذه الفئة العمرية هي الأكثر تأثراً بالمحتوى الرقمي والأقل قدرة على تقييم هذا المحتوى أو تلبية متطلبات الحماية الذاتية، مضيفة أن الحظر يتماشى مع السياسة القائمة في البحرين التي تمنح حماية قانونية خاصة لهذه الفئة.

بالإضافة إلى ذلك، سينظر المجلس في تقريرين للجنة الشؤون المالية والاقتصادية حول التقارير السنوية والبيانات المالية المدققة لحساب احتياطي الأجيال القادمة للسنتين الماليتين المنتهيتين في 31 ديسمبر 2022 و31 ديسمبر 2023، والتي تمت مراجعتها من قبل ديوان الرقابة المالية والإدارية.

وأكدت اللجنة أن الحساب يعد إحدى أدوات الدولة للحفاظ على الموارد وحماية وتنمية الأصول وتأمين حقوق الأجيال القادمة في حياة كريمة ومستقبل آمن، مشددة على ضرورة الحفاظ على أموال الحساب واستثمارها.

ووفقاً للتقرير، بلغ إجمالي الأموال المحولة من وزارة المالية والاقتصاد الوطني لصالح الحساب حوالي 54,525,990 دولاراً أمريكياً بنهاية عام 2022، بينما بلغت الأموال المحولة في السنة المالية 2023 حوالي 92.4 مليون دولار أمريكي.

وسجلت اللجنة أن السنة المالية 2022 انتهت بخسارة بلغت حوالي 71 مليون دولار أمريكي، بسبب إعادة تقييم الاستثمارات وفقاً للأسس المحاسبية المتبعة، مقارنة بربح بلغ قرابة 51 مليون دولار أمريكي في عام 2021. وأرجعت خسارة 2022 إلى ظروف السوق العالمية، بما في ذلك تقلبات الأسعار الحادة، وانخفاض قيم الأصول، وتشديد السياسة النقدية.

وبالنسبة لعام 2023، أفادت اللجنة بتحقيق ربح محول إلى حساب الاحتياطي بلغ حوالي 64 مليون دولار أمريكي، مقارنة بالخسارة المسجلة في 2022، مشيرة إلى أن هذه النتيجة تشير إلى تحسن في أداء الحساب. وأوصت اللجنة بمواصلة العمل على تنويع المحافظ الاستثمارية والحفاظ على توزيع جغرافي متوازن سعياً لتحقيق دخل أعلى والحد من الخسائر قدر الإمكان.

وذكر التقرير أن إجمالي الأصول بلغ حوالي 768.9 مليون دولار أمريكي في عام 2023 مقارنة بالعام السابق. وقد أعربت اللجنة في تقريرها لعام 2022 عن أملها في أن تحافظ إدارة الحساب على ممتلكاته وتزيد من أصوله لدعم استمرارية الصندوق وأهدافه المعلنة، وفي تقريرها لعام 2023 أشارت إلى الجهود المبذولة لزيادة أصول الصندوق في ذلك العام.

وحول المصروفات التشغيلية، ذكرت اللجنة أن تكاليف عام 2022 انخفضت إلى حوالي 5.5 مليون دولار أمريكي مقارنة بعام 2021. ودعت مجلس احتياطي الأجيال القادمة إلى مراجعة المصروفات التشغيلية للاحتياطي ودراسة الرسوم الإدارية المفروضة على المحافظ الاستثمارية، نظراً لأن المجلس يتكون من أعضاء ذوي خبرة استثمارية، بهدف رفع أداء الحساب. وبلغت المصروفات التشغيلية لعام 2023 حوالي 6.1 مليون دولار أمريكي، بزيادة قدرها 9.5 في المائة عن عام 2022.

واقترحت اللجنة أنه من الأفضل دراسة خيار دفع نفقات الاحتياطي مباشرة من الحساب، وذلك لتخفيف الضغط المتكرر على ميزانية الدولة وإعطاء صورة أوضح عن الوضع المالي للاحتياطي.