تنظيم الفوضى العمرانية في كابول التي مزقتها الحروب

كابول: في الأزقة المتعرجة بين الجدران الطينية في كابول القديمة، يصر وكيل محمد صادق على إكرام زواره بكوب من الشاي. يقول: "أنتم أول من يعرض علينا المساعدة دون طلب المال!". منزل وكيل هو واحد من آلاف المنازل غير المنظمة المكدسة في العاصمة الأفغانية، التي تجاوزت حدودها منذ فترة طويلة مع تدفق اللاجئين الفارين من الحرب وانضمامهم إلى السكان الشباب المتزايدين. والآن، تحاول سلطات كابول فرض النظام على هذا التشابك من المساكن العشوائية، حيث يسعى الرئيس أشرف غني إلى تزويد المدينة بسجل عقاري لأول مرة في تاريخها.

يقول قصي بولعيش، رئيس الاتصالات في برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية (موئل الأمم المتحدة)، الذي يدير المشروع بالشراكة مع حكومة كابول: "هنا، كان التوسع العمراني موجهاً بالصراعات والأزمات الإنسانية". ويشير إلى أن "المحاولة الوحيدة للتخطيط العمراني تعود إلى الحقبة السوفيتية" في أواخر السبعينيات. واليوم، يبلغ عدد سكان كابول أكثر من أربعة ملايين نسمة. وقد أدت نحو 40 عاماً من الصراع إلى نزوح مئات الآلاف من المناطق الريفية إلى ملاذ العاصمة، مما خلق أحياءً كاملة دون خطط أو سجلات.

يعيش غالبية سكان هذه المناطق دون شبكة أمان، وهم عرضة لخطر الإخلاء في أي وقت. ولا تظهر أي علامات على تباطؤ هذا التدفق. فمنذ أوائل عام 2015، استقبلت المدن في جميع أنحاء أفغانستان، بما في ذلك كابول، ما مجموعه أكثر من 2.5 مليون شخص نزحوا بسبب الحرب. يقول بولعيش: "من بين 255 ألف عقار تم تقييمها بالفعل في كابول من قبل برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية، 15 بالمائة فقط لديهم سند ملكية ساري المفعول، و41 بالمائة لديهم وثائق ليس لها قيمة قانونية، و44 بالمائة ليس لديهم أي وثائق على الإطلاق".

مراقبة الأحياء

معظم المنازل الهشة التي تتسلق التلال المتربة المحيطة بكابول غير منظمة. وكثير منها مبني من الطين ويفتقر إلى الكهرباء والمياه الجارية. لكن الإسكان غير الرسمي يشمل أيضاً منازل قديمة مثل منزل وكيل، وفيلات فخمة وباهظة الثمن في شوارع نظيفة ومعبدة في المناطق الغنية بكابول. وفي غياب أي مالك، يُمنح السكان الذين يمكنهم إثبات إقامتهم في عقار لمدة 15 عاماً على الأقل شهادة إشغال. وللعثور على المالكين، يتحقق فريق الأمم المتحدة أولاً مع البلدية وأرشيفها، ثم مع الجيران، كما يوضح سيد سعد الله وهاب، منسق برنامج "مدينة للجميع". وإذا لم يتم العثور على مالك، فإنهم يعلقون شهادة إشغال صالحة لمدة خمس سنوات في المسجد المحلي.

يقول وهاب: "بعد خمس سنوات، إذا لم يطالب بها أحد، سيحصل المستأجر على الملكية الكاملة". ويضيف أنه بمجرد استجواب الجيران، يظهر أي مالك موجود عادةً في غضون أيام، حتى لو كان بعيداً في الولايات المتحدة أو ألمانيا. ويوضح بابتسامة: "الجيران يتصلون به".

لا أسماء للشوارع

رافقت وكالة فرانس برس فريق المحققين التابع لوهاب إلى منزل آخر. قُتل سليم أحمد، المالك، العام الماضي على يد طالبان، لذا جاء صهره لتبرير حق العائلة في الأرض. لكن حيازتهم لم يتم التحقق منها أبداً، والوثائق التي تم تغليفها بعناية ليس لها قيمة قانونية. يقوم فريق الأمم المتحدة بتسجيل الوثائق، وفواتير الكهرباء، وهويات السكان، وأخذ قياسات الأرض والمنزل. ستُستخدم هذه البيانات لإنشاء شهادة الإشغال وتحديد قيمة ضريبة المنزل، أو "الصفائي".

وقد وزع الرئيس غني بالفعل الشهادات الأولى في كابول، وكذلك في مدينة هرات الغربية ومدينة جلال أباد الشرقية. ولأول مرة في تاريخ أفغانستان، يتم منحها للنساء والرجال على حد سواء. وتقول الأمم المتحدة إن النساء حالياً يشكلن خمسة بالمائة فقط من ملاك الأراضي المعترف بهم في البلاد. ولدى برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية 1,200 موظف في المشروع وميزانية قدرها 63 مليون دولار حتى عام 2020، بتمويل من الاتحاد الأوروبي والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID).

تقول هيلا إسحاق زاي، البالغة من العمر 25 عاماً، وهي إحدى محققات الفريق، إنه بعد سنوات عديدة من الصراع وغياب القانون، يواجه المشروع تحديات من السكان الذين لا يثقون في أن دفع "الصفائي" سيعود عليهم بالنفع. ومع ذلك، فإن حملة التوعية لتوضيح كيفية استخدام الأموال في كل حي تؤتي ثمارها. ومن خلالها، يمكن للنساء وكبار السن وحتى الأطفال التصويت على كيفية استخدام الأموال في مجالات مختلفة، مثل صيانة الطرق أو المدارس. كما سيشهد البرنامج تسمية واضحة للشبكة المربكة من الطرق، وهو ابتكار من شأنه أن يحدث ثورة في الملاحة في مدينة تُعطى فيها معظم الاتجاهات عن طريق المعالم: خلف السوبر ماركت، ثاني يمين بعد المسجد، يسار الباب الأزرق، وهكذا.

يقول وهاب إنه تم جمع 1.4 مليون دولار منذ نوفمبر. وبالعودة إلى الحي القديم في كابول، دفعت عائلة صادق ضريبة "الصفائي" - 800 أفغاني، أو 12 دولاراً - لأول مرة منذ 90 عاماً. وقد ابتهج بالدفع قائلاً: "سيأتون لتنظيف شوارعنا، وسيزيلون المياه الملوثة، ونأمل أيضاً في الحصول على عيادة".