البرلمان يدعو إلى إصلاحات بعد كشف ثغرات في إدارة القوى العاملة والالتزام بنسب البحرنة

تي دي تي | المنامة

في ظل تصاعد الجدل، يرفع المشرعون أصواتهم ضد ما يصفونه بسلسلة من التناقضات المقلقة في التعامل مع عقود القوى العاملة عبر وزارات البحرين.

من تجديدات الموردين المتكررة إلى نسب البحرنة غير المتسقة والاستخدام المشكوك فيه للأموال العامة، تواجه الوزارات انتقادات بسبب ممارسات أثارت حيرة وقلق الكثيرين.

وقد كشف تحقيق مفصل أجرته لجنة برلمانية عن اتجاه مثير للقلق: تعتمد الوزارات بشكل كبير على العقود المؤقتة، وتعهيد الخدمات الحيوية، وحتى إعادة توظيف المتقاعدين من الحكومة.

وبقيامها بذلك، فإنها غالباً ما تتجاوز الضمانات القانونية، بينما تستمر في الإبلاغ عن نقص في الموظفين.

يسلط التحقيق، الذي أُطلق في نوفمبر 2023، ضوءاً نقدياً على كيفية تعامل الوزارات والشركات المملوكة للدولة مع التوظيف والمشتريات والامتثال لنسب البحرنة.

وتساءل المشرعون: هل يتم اتباع القواعد عندما يتعلق الأمر بالتوظيف؟ وهل تقوم الوزارات بتقييم احتياجات التوظيف قبل التعهيد؟ والأهم من ذلك، هل عملية التعاقد شفافة وعادلة؟

المخاوف

كشف الاستقصاء عن العديد من القضايا المتكررة.

كان أحد المخاوف التي تم تسليط الضوء عليها هو تمويل العقود من خلال ميزانيات المشاريع بدلاً من الأموال التشغيلية، مما يهدد بتشويه التخطيط المالي للدولة. وقد جعل هذا التحول إنفاق التنمية يبدو أعلى مما هو عليه في الواقع.

الاعتماد طويل الأمد

كما لاحظت اللجنة أن بعض الوزارات جددت العقود بشكل متكرر مع نفس الموردين، مما أدى إلى اعتماد طويل الأمد على شركات خارجية. وكان هذا واضحاً بشكل خاص في خدمات تكنولوجيا المعلومات والاستشارات والأمن، مما أثار تساؤلات حول ما إذا كانت بعض العقود "المؤقتة" قد تحولت فعلياً إلى ترتيبات دائمة.

حرمان البحرينيين من الوظائف

أشارت اللجنة إلى أن الاعتماد على الأدوار المؤقتة والجزئية والمعهودة إلى أطراف خارجية حرم العديد من العمال البحرينيين من مزايا التوظيف المستقرة، مثل الرواتب والأمن الوظيفي طويل الأمد. وذكرت اللجنة تحديداً كيف كانت الوزارات تعهد بمهام مثل الأمن وصيانة تكنولوجيا المعلومات - وهي مجالات يمكن فيها توظيف قوى عاملة مدربة محلياً.

مقاولون من الطرف الثالث

دافعت بعض الوزارات عن استخدامها لمقاولين من الطرف الثالث، مشيرة إلى تحديات التوظيف ونقص المهارات. فعلى سبيل المثال، أفادت وزارة الأشغال عن معدل بحرنة بنسبة 86%، موضحة أن العمال الأجانب يتم توظيفهم فقط عندما لا تتوفر كفاءات بحرينية مناسبة. وبالمثل، أشارت وزارة الصحة إلى الحاجة لتوظيف مهنيين من الخارج للأدوار الطبية المتخصصة، لكنها أكدت أن جميع الموردين يلتزمون بقواعد شهادات البحرنة.

الثغرة

ومع ذلك، وجدت اللجنة ثغرة كبيرة: القوانين الحالية تتطلب فقط استيفاء أهداف البحرنة عبر القوى العاملة الكاملة للشركة، وليس ضمن العقود الفردية. وقد سمح هذا لبعض الموردين بتحقيق الحصص القانونية على الورق بينما يوظفون عدداً أقل من البحرينيين في المشاريع الحكومية. وأوصت اللجنة بتطبيق معايير البحرنة على أساس كل عقد على حدة، وأن يتم معاقبة عدم الامتثال بغرامات بدلاً من الرسوم الإدارية.

إعادة توظيف المتقاعدين

كما أثارت اللجنة مخاوف بشأن قيام الوزارات بإعادة توظيف المتقاعدين من الحكومة من خلال موردين من الطرف الثالث، مما يؤدي فعلياً إلى تجاوز قواعد برنامج التقاعد الاختياري في البحرين. وفي بعض الحالات، عاد المتقاعدون إلى أدوارهم السابقة بموجب عقود جديدة، على الرغم من القيود الرسمية ضد مثل هذه الممارسات.

عجز ديوان الخدمة المدنية

راجع ديوان الخدمة المدنية، وهو جهة محورية في التحقيق، 1,227 طلباً لتوريد العمالة بين عامي 2020 ونوفمبر 2023، تغطي الاستشارات والأدوار المتخصصة وخدمات الدعم مثل الصيانة والتنظيف. ومع ذلك، أوضح الديوان أن موافقته كانت أولية فقط، مع بقاء سلطة إنهاء العقود بيد الوزارات المعنية حصراً.

نظام النقاط

كما اقترحت اللجنة منح الموردين نقاطاً إضافية عند تقديم العطاءات إذا تجاوزوا أهداف البحرنة، مستلهمة ذلك من نهج المناقصات في شركة "بابكو". وحثت الوزارات على تقديم مبررات واضحة لنقص الموظفين قبل تعهيد الأدوار، وأوصت بإعادة الوظائف الأساسية التي تم إلغاؤها سابقاً، مثل السائقين وحراس الأمن وموظفي الصيانة، لتقليل الاعتماد على الموردين الخارجيين.

الدعوة إلى إصلاح أعمق

في الختام، أقرت اللجنة البرلمانية ببعض التقدم في توظيف الكوادر البحرينية، لكنها أكدت على الحاجة إلى إصلاحات أعمق لضمان العدالة والشفافية والمساءلة في التوظيف بالقطاع العام. ودعت إلى تنفيذ توصيات ديوان الرقابة المالية والإدارية للسنوات الثلاث الماضية وإلى وضع قوانين أقوى تحكم عقود القوى العاملة في البحرين.