تقرير ديوان الرقابة المالية والإدارية: دين البحرين يتجاوز الرقم المعلن البالغ 19.3 مليار دينار

حذر ديوان الرقابة المالية والإدارية في تقريره الجديد المكون من 600 صفحة من أن الاقتراض الخفي قد دفع بالدين العام الحقيقي للبحرين إلى ما يتجاوز الرقم الرسمي البالغ 19.3 مليار دينار، حيث يتتبع التقرير مليارات الدنانير من القروض التي حصلت عليها الوزارات والهيئات الحكومية بشكل مباشر.

وفقاً للتقرير، ارتفع إجمالي الدين العام بنسبة ثمانية في المائة من 17.9 مليار دينار في نهاية عام 2023 إلى 19.3 مليار دينار بعد عام واحد. كما ارتفعت تكاليف الفائدة من 843 مليون دينار في عام 2023 إلى 945 مليون دينار في عام 2024. وبالإضافة إلى الدين المسجل، اقترضت الوزارات والهيئات العامة الأخرى مباشرة من صناديق وبنوك خارجية، ليصل الإجمالي إلى ما يقدر بنحو 4.9 مليار دينار في عام 2024، ارتفاعاً من 3.9 مليار دينار في العام السابق، دون أن تظهر هذه القروض في سجل الدين الخاص بوزارة المالية والاقتصاد الوطني.

وأفادت وزارة المالية بأنها تتفق جزئياً مع هذه الملاحظة، حيث ربطت عملها في إدارة الدين بخطط أوسع لتقليص عجز الموازنة، مشيرة إلى أن العجز الأصغر سيقلل من الحاجة إلى الاقتراض، رهناً بظروف السوق والسيولة. وأضافت أنها تعمل مع مصرف البحرين المركزي لتأمين تمويل بتكلفة أقل. وفيما يتعلق بالاقتراض المباشر من قبل الهيئات العامة، استشهدت الوزارة بالمادة 108 (ب) من الدستور، التي تسمح للبلديات والمؤسسات العامة بالاقتراض بموجب قوانينها الخاصة، وأكدت أن هذه القروض لا تُصنف كدين حكومي لأنها غير مضمونة من قبل الدولة.

واتسع العجز بين الإيرادات والإنفاق، حيث ذكر ديوان الرقابة أن العجز ارتفع من 774 مليون دينار في عام 2023 إلى 1.026 مليار دينار في عام 2024، بزيادة قدرها 33 في المائة. وعزت الوزارة ذلك بشكل رئيسي إلى انخفاض بنسبة 11 في المائة في إيرادات النفط، وزيادة بنسبة 13 في المائة في مدفوعات الفائدة، وارتفاع بنسبة خمسة في المائة في الإنفاق على المشاريع.

وانخفض إجمالي إيرادات الدولة من 3,196 مليون دينار في عام 2023 إلى 3,026 مليون دينار في عام 2024، أي بنسبة خمسة في المائة. وتراجعت إيرادات النفط من 2,035 مليون دينار إلى 1,820 مليون دينار. كما أشار التقرير إلى أن شركة "بابكو إنرجيز" لم تقم بعد بتحويل 66.4 مليون دينار من عوائد عام 2024 إلى الخزانة، كما يقتضي قانون الميزانية لعامي 2023-2024. وأكدت الوزارة أنها تشارك هدف تحصيل جميع المستحقات وتتابع الأمر مع الشركة.

وأظهر حساب احتياطي الأجيال القادمة مكاسب أقوى، حيث ارتفعت أصوله من 769 مليون دولار في نهاية عام 2023 إلى 924 مليون دولار في نهاية عام 2024، بزيادة قدرها 20 في المائة. وارتفعت الالتزامات من 3.52 مليون دولار إلى 6.25 مليون دولار، بينما زاد صافي الربح من 64 مليون دولار إلى 72 مليون دولار. وارتفع الإنفاق على المشاريع من 277 مليون دينار في عام 2023 إلى 291 مليون دينار في عام 2024. وقالت وزارة المالية إن زيادة المخصصات، خاصة للبنية التحتية، ساعدت في دعم النشاط الاقتصادي.

وبعيداً عن مالية الدولة، فحص التقرير الضوابط في عدة مجالات. ففي قطاع الإنشاءات، وجد أن وزارة شؤون البلديات والزراعة وأمانة العاصمة والبلديات الثلاث الأخرى منحت في بعض الحالات صلاحيات الإشراف على الموقع لمهندسين يفتقرون إلى مؤهلات الهندسة المدنية أو الإنشائية، وهو ما يخالف دليل الإرشادات لنظام تراخيص البناء الإلكتروني "بنايات". كما وجد حالات تم فيها وضع علامة "مطابق تماماً" على التراخيص في نظام "بنايات" رغم مخالفتها للمتطلبات، وذكر أن الدفاع المدني والصحة العامة لم يتم دمجهما في النظام كجهات موافقة مسبقة، مما سمح بإصدار بعض التراخيص قبل إبداء تلك الجهات لرأيها.

وأشار المدققون أيضاً إلى ضعف المتابعة، حيث فشل بعض موظفي التدقيق في تسجيل نتائج فحوصاتهم أو إخطار المكاتب الهندسية. وظل حوالي 240 ترخيص بناء دون تدقيق لأكثر من 760 يوم عمل، وهو ما يتجاوز بكثير الحد الأقصى البالغ عشرة أيام. كما تبين أن نظام "بنايات" يوافق على التراخيص تلقائياً بعد عشرة أيام عمل حتى في الحالات التي صنفتها جهات حكومية أخرى على أنها غير مطابقة، مما يزيد من مخاطر المضي قدماً في أعمال البناء بناءً على تراخيص معيبة.

وقالت وزارة شؤون البلديات والزراعة إنها ستقصر الإشراف على الموقع على المهندسين المدنيين والإنشائيين، وأنها تعمل بالفعل على تصحيح المخالفات، مع تحديد نهاية عام 2025 كموعد نهائي للإنجاز. وأضافت أنها بدأت في مراجعة التراخيص التي تم تصنيفها بشكل خاطئ على أنها "خضراء" وسترسل نتائجها إلى ديوان الرقابة بحلول نهاية عام 2025. كما ستنسق الوزارة مع هيئة المعلومات والحكومة الإلكترونية لإدراج الدفاع المدني والصحة العامة في سلسلة الموافقة المسبقة لنظام "بنايات" بحيث لا يمكن إصدار أي تراخيص دون موافقتهم، ومن المتوقع الانتهاء من هذا العمل بحلول نهاية عام 2026. وتعهدت الوزارة بفرض حد التدقيق البالغ عشرة أيام، وضمان تسجيل نتائج التدقيق ومشاركتها مع المكاتب الهندسية، وتعديل النظام بحيث لا يتم الموافقة على التراخيص تلقائياً في حال صنفتها وكالات أخرى على أنها "صفراء" أو "حمراء"، وتطبيق العقوبات بموجب اللوائح التنفيذية على المكاتب الهندسية المخالفة، مع استكمال العمل الرئيسي بحلول نهاية عام 2025.

كما فحص التقرير ملكية الأعمال من قبل الموظفين العموميين، حيث وجد سجلات تجارية بأسماء موظفين في القطاع العام، في مخالفة للمادة 34 من اللائحة التنفيذية لقانون الخدمة المدنية، التي تحظر على الموظفين العموميين امتلاك سجل تجاري. كما وجد حالات احتفظ فيها عمال في القطاع الخاص بسجلات دون خطاب "عدم ممانعة" من صاحب العمل، وهو ما يخالف إجراءات وزارة الصناعة والتجارة.

وأكدت الوزارة قبولها للملاحظة وأنها نسقت مع ديوان الخدمة المدنية لإدراج جميع السجلات الصادرة لموظفي القطاع العام والتواصل مع أصحابها لتصحيح أوضاعهم. وقد مُنح الديوان صلاحية التحقق من بيانات السجل قبل إتمام التعيينات الجديدة، ومن المقرر الانتهاء من هذا العمل في الربع الرابع من عام 2025. وبالنسبة لموظفي القطاع الخاص، قالت الوزارة إنها ستراجع السجلات الممنوحة دون خطاب "عدم ممانعة" من صاحب العمل وتتواصل مع أصحابها للحصول على الأوراق المطلوبة، بهدف الانتهاء بحلول الربع الثاني من عام 2026، مؤكدة أن السجلات الحالية والمستقبلية تتطلب مثل هذا الخطاب.

وفيما يتعلق بالمركبات واستخدام الوقود، أبلغ ديوان الرقابة وزارة الصناعة والتجارة بضرورة وجود قواعد فنية لتحديد مستويات كفاءة استهلاك الوقود الدنيا للمركبات المستعملة حتى يتمكن المشترون من مقارنتها. كما أشار إلى أن إدارة التفتيش والمقاييس لم تقم بإجراء عمليات تفتيش دورية على وكلاء السيارات والإطارات بين يناير 2022 و31 مارس 2025 للتحقق من عرض ملصقات كفاءة الطاقة.

وقالت الوزارة إنها ستدرس نطاق القواعد الفنية لمعايير كفاءة الوقود للسيارات المستعملة وعمليات التحقق للمستوردين، وستطرح القضية في لجنة دول مجلس التعاون الخليجي المعنية بمعايير المركبات والإطارات. وحذرت من صعوبة تطبيق مثل هذه القواعد دون طرق اختبار معتمدة ومختبرات متخصصة، مشيرة إلى أن الهدف الرئيسي المتمثل في إعلام المشترين قد تحقق بالفعل لأن جميع السيارات الجديدة تحمل ملصق كفاءة. وأضافت أن استهلاك الوقود في السيارات المستعملة يعتمد على عوامل مثل العمر، والمسافة المقطوعة، والصيانة، والإطارات، والحمولة. وتتوقع الانتهاء من العمل على التوصية في الربع الثالث من عام 2026. وفيما يتعلق بالتفتيش، قالت الوزارة إنها نفذت حملة في محلات الإطارات في يوليو 2025 وستقوم بتفتيش المركبات في الربع الرابع من هذا العام، مع حملة أخرى تليها العام المقبل، وتهدف إلى تلبية التوصية في الربع الرابع من عام 2026.

وكانت خسائر المياه الناتجة عن التوصيلات غير القانونية مصدر قلق آخر، حيث أفاد ديوان الرقابة أن هيئة الكهرباء والماء تعاملت مع وصلات المياه غير القانونية كخسائر ظاهرة ناتجة عن استهلاك غير قانوني وغير مفوتر، مما يرهق الموارد والشبكة. وتقدم الهيئة تسويات حيث يدفع المخالفون مقابل الاستخدام غير القانوني المقدر، لكنها لا تحيل القضايا إلى الجهات المختصة إلا إذا لم يكن لدى المخالف حساب أو فشل في الدفع.

وذكر التقرير أن الهيئة لم تضع تقارير كاملة أو تكمل ملفات القضايا لجميع الانتهاكات، وغالباً ما ترسل رسالة نصية فقط ما لم تصل القضية إلى المحاكم. وقد حسبت قيمة المياه المستهلكة لكنها لم تضف تكلفة إصلاح الشبكة، كما شككت في الأساس المعتمد لتحديد سقف الفترة التي يتم فيها فوترة الاستخدام غير القانوني بخمس سنوات.

وردت الهيئة بأنها اتجهت منذ منتصف عام 2022 نحو التسويات مع المخالفين الراغبين في الدفع وتسوية أوضاعهم. وقد تم إعداد مشروع قانون لتعديل المادة 7 من المرسوم بقانون رقم 1 لسنة 1996 لمنحها صلاحية تسوية مثل هذه القضايا، ويتم دمج تلك الأحكام في مشروع قانون أوسع لإعادة هيكلة قطاع الكهرباء والماء المعروض حالياً على السلطة التشريعية، إلى جانب مادة مقترحة جديدة برقم 379 مكرر في قانون العقوبات. وقالت الهيئة إن هذا المسار يحمي مصالح العملاء، ويسرع التعامل مع القضايا، ويخفف الضغط على المحاكم، ويرفع مستوى الرضا، بينما لا تزال القضايا التي لا يتم تسويتها تُحال إلى النيابة العامة.

واقترحت الهيئة أن تدعم توصية ديوان الرقابة بدلاً من ذلك التنسيق المستمر لتأمين التغيير القانوني، بدلاً من اشتراط إحالة جميع القضايا إلى النيابة العامة. وفيما يتعلق بملفات القضايا، قالت الهيئة إنها تقوم الآن بإعداد سجل رسمي في جميع الحالات التي يحضر فيها المخالف شخصياً أو تصل القضية إلى المحاكم، وتخزن السجلات إلكترونياً وتصدرها عند الطلب؛ وفي حالة عدم وجود استجابة، فإنها لا تزال تسجل القضية وتحيلها إلى مستشارها القانوني. وقد تم تطبيق ذلك منذ عام 2023 ويجري مراجعته هذا العام، مع إجراء تغييرات في الربع الرابع من عام 2025. كما ستدرس إضافة تكلفة أعمال المعالجة إلى المبالغ المفروضة على المخالفين. وفيما يتعلق بسقف الخمس سنوات، قالت إن القاعدة اتبعت قراراً للوحدة الإدارية ينطبق حيث لا يمكن تحديد طول فترة الانتهاك بدقة أو إذا كانت أطول من خمس سنوات. وأضافت أن بعض قضايا العشر سنوات تضمنت انتهاكات مركبة مثل التوصيلات غير القانونية واستخدام المياه لأغراض غير مصرح بها، والتي تُعامل كجرائم مشددة بموجب المادة 2 من المرسوم بقانون رقم 1 لسنة 1996 وتُعامل بشكل مختلف. وقالت الهيئة إنها تراجع قرار الوحدة الإدارية لتعزيز الإجراءات وضمان التحصيل الكامل لمستحقاتها، ومن المتوقع الانتهاء من ذلك في الربع الرابع من عام 2025.

كما استعرض التقرير عمل ديوان الرقابة نفسه. فخلال العام المهني الماضي، نفذ 104 مهام تدقيق، وأصدر 84 تقريراً، وأنتج 104 تقارير متابعة للتحقق من وضع التوصيات السابقة. وتم إصدار حوالي 1224 توصية؛ ووجدت أعمال المتابعة أن الجهات الخاضعة للرقابة قد نفذت، أو بدأت في تنفيذ، 84.9 في المائة منها، بزيادة قدرها 0.2 نقطة مئوية عن العام السابق.

وعند تسلمه التقرير السنوي الثاني والعشرين للعام المهني 2024-2025، قال رئيس مجلس النواب أحمد بن سلمان المسلم إن مجلس النواب حريص على دعم وتطوير الرقابة المالية والإدارية لحماية المال العام ورفع مستوى الأداء، وسيدرس التقرير وفق الإجراءات الدستورية والقانونية. وقال رئيس ديوان الرقابة المالية والإدارية الشيخ أحمد بن محمد آل خليفة إن الديوان يتبع نهجاً "إيجابياً" قائماً على الشراكة والتعاون مع الجهات الخاضعة للرقابة ويطبق المعايير الدولية والقانون المحلي.

كما أشاد رئيس مجلس الشورى علي بن صالح الصالح بعمل ديوان الرقابة، قائلاً إنه ساعد في الحفاظ على كفاءة المؤسسات الحكومية بما يتماشى مع مسيرة التنمية في البحرين بقيادة الملك حمد وبدعم من ولي العهد رئيس مجلس الوزراء الأمير سلمان بن حمد آل خليفة.