مشروع قانون العمل يلزم بتوفير مقاعد للعاملات

ت دي تي | المنامة

من المقرر أن يناقش مجلس النواب يوم الثلاثاء مشروع قانون يلزم أصحاب العمل بتوفير مقاعد للعاملات في جميع أماكن العمل، وذلك بعد أن دعمت لجنة الخدمات تعديلاً على المادة 36 من قانون العمل في القطاع الأهلي.

ومن المقرر أن ينظر البرلمان في مقترح قدمته النائب حنان فردان، وتمت مراجعته بالاتفاق مع لجنة الخدمات، لإضافة فقرة ثانية إلى المادة 36 من القانون رقم 36 لسنة 2012. ويلزم البند الجديد أصحاب العمل الذين يوظفون نساء بتوفير مقاعد لهن 'في جميع أماكن عملهن، لضمان تمكنهن من الراحة'، إلى جانب الواجب الحالي المتمثل في عرض لوائح تشغيل النساء بشكل واضح في مكان العمل.

ويتضمن مشروع القانون، بخلاف ديباجته، مادتين. الأولى تضيف الفقرة الجديدة إلى المادة 36؛ والثانية هي مادة تنفيذية توجه رئيس مجلس الوزراء والوزراء، كل فيما يخصه، بتطبيق القانون من اليوم التالي لتاريخ نشره في الجريدة الرسمية. وقد أوصت اللجنة، التي راجعت النص واطلعت على الآراء المكتوبة لعدد من الجهات، بأن يوافق النواب على الصيغة المعدلة.

وتستند فردان في مقترحها إلى الدستور وظروف العمل اليومية. وقالت: 'إن الجلوس المنتظم خلال ساعات العمل الطويلة يقلل من الإجهاد البدني، خاصة بالنسبة للنساء، ويحسن أداء العاملات ويقلل من التغيب'، مجادلة بأن واجب توفير المقاعد يجب أن ينطبق حتى في الوظائف التي تتطلب حركة مستمرة. وأضافت أن القدرة على الجلوس 'تمنح العاملات شعوراً بالراحة والأمان، مما يحسن حالتهن النفسية وإنتاجيتهن، وهو ما يعود بالنفع في نهاية المطاف على أصحاب العمل'.

وفي مذكرتها الإيضاحية، تشير فردان إلى الفقرة (ب) من المادة 5 من الدستور، التي تلزم الدولة بالتوفيق بين واجبات المرأة نحو أسرتها وعملها في المجتمع وضمان مساواتها بالرجل في الحياة السياسية والاجتماعية والثقافية والاقتصادية. كما تشير إلى المادة 92 (أ) التي تمنح النواب الحق في تقديم مشاريع القوانين. وقد صيغ المقترح كوسيلة لتفعيل تلك البنود من خلال معالجة الإجهاد الناجم عن فترات الوقوف الطويلة، خاصة في الأدوار التي تعتمد على الحركة المستمرة.

وتدرج المذكرة الأسباب الصحية في المقام الأول. وتشير إلى مشاكل مثل الدوالي وآلام الظهر وآلام المفاصل المرتبطة بساعات الوقوف الطويلة، وتقول إنها تؤثر على الإنتاجية وجودة الحياة. وتستند إلى دراسات طبية تشير إلى أن فرص الجلوس أثناء النوبات الطويلة تقلل من الإجهاد البدني والمخاطر الصحية طويلة المدى.

وتأتي الأسباب الإنسانية والاجتماعية في المرتبة التالية. وتذكر الوثيقة أن للمرأة العاملة الحق في مستوى من الراحة يتناسب مع حالتها الصحية والطبيعية، خاصة أثناء الحمل أو المشاكل الصحية المفاجئة، وأن هذا يتماشى مع الأهداف الوطنية لدعم المرأة في سوق العمل.

كما تم طرح حجج اقتصادية. حيث قيل إن تحسين الظروف يرفع الإنتاج، ويقلل من الإجازات المرضية المرتبطة بالشكاوى الجسدية، ويشجع الموظفات على البقاء في وظائفهن، مما يخفف من تكاليف التوظيف وإعادة التدريب. وتقدم المذكرة المقترح كاستثمار في العنصر البشري يساعد أصحاب العمل بمرور الوقت على تحقيق أهداف أعمالهم.

ثم تربط الورقة هذه الخطوة بقواعد العمل الدولية، بما في ذلك اتفاقية العمل الدولية رقم 89، التي تدعو إلى توفير أماكن عمل لائقة وصحية ومرافق راحة مناسبة للنساء. وتربط التعديل بأهداف البحرين المتعلقة بالمشاركة الاقتصادية للمرأة، والمساواة بين الجنسين، وبيئة العمل التي تحترم كرامة الإنسان.

وخلال دراستها، طلبت لجنة الخدمات تعليقات مكتوبة من وزارة العمل، والمجلس الأعلى للمرأة، وغرفة تجارة وصناعة البحرين، والاتحاد العام لنقابات عمال البحرين، والاتحاد الحر لنقابات عمال البحرين.

شكرت وزارة العمل النواب على جهودهم في قضايا العمل، لكنها قالت إن الإطار القانوني الحالي يوفر بالفعل حماية واسعة للعاملات ولا يعاني من فجوة تحتاج إلى سدها. واستعرضت مجموعة مواد قانون العمل المتعلقة بتشغيل النساء، بما في ذلك حظر التمييز، وإجازة الأمومة مدفوعة وغير مدفوعة الأجر، والحماية من الفصل بسبب الزواج أو الأمومة، وفترات الرضاعة ورعاية الأطفال التي تُحتسب ضمن وقت العمل دون خصم من الأجر. وجادلت بأن هذه القواعد تؤمن بالفعل راحة ورفاهية الموظفات بطريقة أوسع وأكثر تفصيلاً مما ستضيفه الصيغة الجديدة.

كما ذكّرت الوزارة بأن مسودة سابقة للمقترح كانت قد ربطت شرط الجلوس بواجب أصحاب العمل باتخاذ خطوات لمنع العنف والتحرش في العمل. وأشارت إلى المرسوم بقانون رقم 59 لسنة 2018، الذي أضاف المادة 192 مكرر إلى قانون العمل وأدخل عقوبات جنائية لمخالفات فصل السلامة المهنية. وبالنظر إلى الأحكام الجنائية والتزامات البحرين بموجب صكوك مثل اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 190 بشأن العنف والتحرش في عالم العمل، قالت الوزارة إن هذا يخلق بالفعل رادعاً قوياً ضد الإساءة. وبناءً على ذلك، خلصت إلى أن مشروع القانون لا يعالج أي نقص في الكتاب القانوني وأن القواعد الحالية كافية لتحقيق أهدافه، مع التأكيد على أن هذه التعليقات أولية وأن موقف الحكومة النهائي سيظهر في رأي رسمي.

واتخذ المجلس الأعلى للمرأة وجهة نظر قانونية فنية. وقال إن فكرة توفير مقاعد للنساء كشكل من أشكال الراحة مغطاة بالفعل بالمادة 166 والمواد التي تليها، والتي تتعامل مع السلامة المهنية وبيئة العمل المناسبة لجميع الموظفين. وفي قراءته، فإن التنظيم التفصيلي للمقاعد ومرافق الراحة الأخرى هو مسألة إدارية ضمن صلاحيات وزارة العمل ويمكن التعامل معها بقرار وزاري بدلاً من تغيير القانون الرئيسي.

ونصحت غرفة تجارة وصناعة البحرين بعدم إجراء التعديل. وجادلت بأن التشريعات الحالية تحافظ بالفعل على توازن عادل بين حقوق العمال وأصحاب العمل وتحمي الموظفات. وحذرت من أن الواجبات القانونية الجديدة قد يكون من الصعب تطبيقها في بعض القطاعات التي لا تتطلب طبيعة عملها مثل هذه التغييرات. وقالت الغرفة إن التدابير الوقائية منصوص عليها بالفعل بموجب القوانين الحالية وقواعد مكان العمل، طالما أن القواعد الداخلية لا تتعارض مع التشريعات الوطنية. وحذرت من أن الواجبات القانونية الإضافية قد تفرض أعباء غير ضرورية على الشركات وتزعزع الإطار القانوني الاقتصادي الأوسع، مع ملاحظة أهداف المقترح والتأكيد على التزامها بالقوانين الوطنية والاتفاقيات الدولية بشأن حقوق المرأة في العمل.

واتخذ كلا التجمعين النقابيين موقفاً معاكساً. فقد أيد الاتحاد العام لنقابات عمال البحرين مشروع القانون ورحب بما يراه حماية إضافية للعمال، وخاصة النساء، في مكان العمل. وأشار إلى المكاسب المتوقعة لصحة وسلامة المرأة ودعا إلى ربط قواعد العمل المتعلقة بتشغيل النساء بقرار وزاري يصدر بعد محادثات مع الأطراف المعنية.

كما أيد الاتحاد الحر لنقابات عمال البحرين هذه الخطوة. وقال إن الجلوس الإلزامي سيحسن ظروف العمل ويخفف من الإجهاد البدني، خاصة في الوظائف التي تتطلب فترات وقوف طويلة. وأشار إلى احتمالية تقليل الإصابات مثل إجهاد العضلات ومشاكل العمود الفقري ومشاكل الدورة الدموية ووصف الخطوة بأنها خطوة وقائية تتماشى مع المعايير الدولية التي تهدف إلى تخفيف الإجهاد البدني في العمل. ومن وجهة نظره، فإن توفير الكراسي، خاصة للنساء، يساعد في بناء مكان عمل أكثر راحة وعدالة ويشير إلى رغبة صاحب العمل في تحسين الظروف.

وفي رأيها النهائي، حثت لجنة الخدمات النواب على الموافقة على المسودة في صيغتها المعدلة، قائلة إن شرط توفير مقاعد للعاملات يتماشى مع المبادئ الدستورية للبحرين بشأن حقوق المرأة، ومعايير حقوق العمل، والجهود الوطنية لدعم وجود المرأة في سوق العمل.