الشركات تشعر بالقلق مع تسريع الصين لقانون الاستثمار

تسارع الصين وتيرة إقرار قانون الاستثمار الأجنبي بشكل غير مسبوق لتلبية مطالب واشنطن التجارية، لكن الشركات تخشى من تقليص الوقت المتاح لمراجعة هذا التشريع الحيوي وتقديم الاعتراضات عليه. سيلغي القانون شرط نقل الشركات الأجنبية لملكيتها الفكرية إلى شركائها في المشاريع المشتركة الصينية. كما يتضمن خطوات أخرى لتحقيق تكافؤ الفرص في بيئة الأعمال، وهو ما طالبت به الشركاء التجاريون الغربيون منذ فترة طويلة.

من المتوقع أن يصوت البرلمان الصيني على التشريع في مارس، أي بعد شهرين فقط من مناقشة المسودة الأولى. وقال وانغ جيانغيو، خبير القانون الصيني في جامعة سنغافورة الوطنية: "من غير المسبوق حقاً أن يتم تحريك مشروع القانون من قبل المجلس الوطني لنواب الشعب بهذه السرعة. عادة ما يستغرق الأمر من سنة إلى ثلاث سنوات حتى يتم إقرار مشروع القانون وتوقيعه ليصبح قانوناً نافذاً".

وتشعر الشركات الأجنبية بالقلق من أن المسودة تتجاهل التفاصيل، وأن اللغة الغامضة تترك مجالاً لتفسيرات واسعة. على سبيل المثال، يمنح القانون الصين الحق في مصادرة الاستثمارات الأجنبية "للمصلحة العامة"، وهو ما تخشى مجموعات الأعمال الأجنبية من إمكانية إساءة استخدامه.

الساعة تدق

قال وانغ إن مسودة القانون نُشرت لأول مرة للتعليق عليها في عام 2015 ولكن تم تجميدها بسرعة حتى ظهرت مرة أخرى في أواخر العام الماضي. ولم تُقدم إلى الهيئة التشريعية الصينية للقراءة الأولى إلا في 23 ديسمبر، وأتيحت للتعليق العام حتى 24 فبراير. وذكرت وكالة أنباء الصين الجديدة (شينخوا) أن أعلى هيئة لصنع القرار في الهيئة التشريعية عقدت جلسة خاصة استمرت يومين يوم الثلاثاء الماضي لمناقشة "نسخة محدثة" أخرى.

وأضاف وانغ أنه من المرجح الموافقة على القانون خلال الدورة السنوية للبرلمان التي تستمر حوالي 10 أيام وتبدأ في 5 مارس. وتدق الساعة مع اقتراب الموعد النهائي الذي حددته الولايات المتحدة في الأول من مارس للصين لمعالجة المخاوف التجارية وتجنب تصعيد حرب التعريفات الجمركية.

أوجه القصور

على الرغم من أن التشريع يغطي العديد من نقاط الألم التي سلط الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الضوء عليها، بما في ذلك حماية رأس المال الأجنبي من "تدخل" الحكومة، إلا أنه يفتقر إلى جوانب أخرى في مجالات رئيسية، وفقاً لما ذكرته جماعات الضغط التجارية. وكتبت غرفة التجارة الأمريكية في بكين في تقرير ملاحظاتها: "مسودة القانون الحالية رفيعة المستوى وعامة" وتتطلب مبادئ توجيهية أكثر تفصيلاً وتدابير تنفيذية.

إن نسخة ديسمبر التي ناقشها المشرعون أقصر بكثير - بأكثر من 130 مادة أقل - من مسودة عام 2015 السابقة. ويقتصر قسم يصف كيفية تدقيق الحكومة في الاستثمارات الأجنبية بحثاً عن مخاوف محتملة تتعلق بالأمن القومي على جملتين في نسخة ديسمبر، حيث ينص ببساطة على أن الصين ستنشئ عملية مراجعة وأن القرارات ستتخذ وفقاً للقانون.

وقال جاكوب باركر، نائب رئيس عمليات الصين في مجلس الأعمال الأمريكي الصيني، إن النسخة السابقة كانت تحتوي على فصل قوي من خمس صفحات يوضح بالتفصيل كيف يمكن للشركات استئناف قرارات الأمن، بالإضافة إلى أمثلة للعوامل التي قد تؤدي إلى مراجعة أمنية. لكن المسودة الأخيرة تنص على أن جميع قرارات مراجعة الأمن القومي نهائية، مما يعني عدم إمكانية تقديم أي طعون إدارية أو قانونية.

كما تحث غرف التجارة الأوروبية والأمريكية الصين على النظر في وجود قانون شركات موحد يحكم كلاً من الشركات الأجنبية والمحلية، كما هو شائع في العديد من البلدان.