مجلس الشورى البحريني يرفض مقترحاً بالسماح لموظفي الحكومة بممارسة الأعمال التجارية

تي دي تي | المنامة

صحيفة الديلي تريبيون – www.newsofbahrain.com

تقرير: ماهر حنيف

قد لا يكون مفاجئاً أن يرفض مجلس الشورى مجدداً المقترح الذي يسمح لموظفي الحكومة بممارسة الأعمال التجارية إلى جانب وظائفهم، إلا أن المجلس، الذي يعمل مؤخراً كصمام أمان ضد التشريعات غير المسؤولة، قدم أسباباً واضحة لذلك خلال جلسته يوم أمس.

وبما أن المقترح قد يُطرح الآن للتصويت خلال جلسة مشتركة بين مجلس النواب ومجلس الشورى، فيما يُعرف بالمجلس الوطني، حيث يحتاج المقترح إلى أغلبية لتمريره، فإن ذلك يمثل سبباً إضافياً للنظر في النقاط التي دفعت مجلس الشورى إلى رفض المقترح الذي مر بسهولة في مجلس النواب.

بدأت جلسة مجلس الشورى يوم أمس بتقرير لجنة برلمانية نظرت في إيجابيات وسلبيات المقترح. ووجدت اللجنة، برئاسة الدكتور محمد علي الخزاعي، عدة أسباب للاعتراض على مقترح السماح لموظفي الحكومة بالانخراط في الأعمال التجارية أثناء عملهم.

وشملت المخاوف الرئيسية التي أثارتها اللجنة تضارب المصالح، والضرر الاقتصادي، والمخاطر الأمنية، وعدم توافق التنظيمات، واعتراض الهيئات ذات الصلة، والممارسات العالمية.

تضارب المصالح

جادل رئيس اللجنة بأن ممارسة التجارة من قبل موظف عام ستؤدي بلا شك إلى انشغاله بعمله الخاص، سواء كان ذلك عن قصد أو غير قصد، حتى في أوقات العمل الرسمي.

وأكد رئيس اللجنة أن ذلك سيؤدي حتماً إلى تعطيل مصالح المواطنين وعدم رضاهم عن الخدمات المقدمة لهم، مشدداً على أن ذلك سيخلق تضارباً بين المصلحة الشخصية للموظف والمصلحة العامة.

الضرر الاقتصادي

قال رئيس اللجنة إن السماح لموظفي الحكومة بامتلاك سجلات تجارية لأعمالهم لن يؤدي إلا إلى تفاقم وضع الإيجارات والإضرار بالاقتصاد المحلي. وأضافت اللجنة أن ذلك سيخلق منافسة غير عادلة للشركات القائمة، وسيؤدي إلى وضع يصعب فيه تشديد الرقابة عليها أو تفتيش الأعمال بشكل صحيح.

المخاطر الأمنية

أشارت اللجنة إلى أن موظفي القطاع العام قد يحصلون على وصول غير مبرر للقروض والتسهيلات المصرفية بسبب مناصبهم إذا سُمح لهم بامتلاك سجلات تجارية.

عدم توافق التنظيمات

ذكرت اللجنة أن مقترح السماح لمسؤولي الحكومة بامتلاك سجلات تجارية لا يتناسب مع القانون الحالي للخدمة المدنية، وسيتطلب تغيير جميع القوانين المتعلقة بالموظفين للسماح بمثل هذا المقترح.

علاوة على ذلك، أشارت اللجنة إلى أن المقترح يعاني أيضاً من خلل في عدم ملاءمته للنطاق التنظيمي لقانون الخدمة المدنية، حيث يتعلق المقترح بالرقابة على ممارسة الأعمال التجارية، وهي أمور تقع خارج نطاق الأحكام التي ينظمها قانون الخدمة المدنية.

اعتراضات من الهيئات ذات الصلة

أوضحت اللجنة أن الهيئات والجمعيات التي تمثل المجتمع المدني ورجال الأعمال قد عارضت مقترح السماح لموظفي الحكومة بامتلاك سجلات تجارية.

لا يوجد مثال عالمي

علاوة على ذلك، لاحظت اللجنة أن معظم الدول حظرت صراحةً على موظفي الحكومة الانخراط في الأنشطة التجارية.

واستشهدت اللجنة بالحظر الصريح لمثل هذه الممارسة في المملكة العربية السعودية والأردن والكويت وقطر وليبيا. وبالنظر إلى المخاوف القانونية والاقتصادية، أوصت اللجنة برفض المقترح، وصوتت أغلبية أعضاء مجلس الشورى ضد السماح به.

مداخلات أعضاء المجلس

من بين الأعضاء الذين قدموا مداخلات خلال اجتماع مجلس الشورى يوم أمس، العضو علي عبد الله علي حسين العرادي، الذي أشار إلى صعوبة إلزام موظف الحكومة بالحفاظ على الحياد، وتساءل عما إذا كان موظف الحكومة سيكون قادراً على عدم التواصل مع شركته أو أعمالها خلال ساعات العمل.

وجادل العضو بأن ذلك غير ممكن. كما تساءل العضو عن كيفية محاسبة موظف الحكومة إذا ارتكبت الشركة التي يشارك فيها مخالفة قانونية. وتساءل العضو: إذا وصلت القضية إلى المحكمة، فهل سيُحاكم موظف الحكومة بصفته مسؤولاً عاماً أم كشخص خاص؟

تجدر الإشارة إلى أن معظم الدول توفر حماية قانونية للأعمال التي يقوم بها موظفو الحكومة بحسن نية. كما قال العضو إن موظف الحكومة سيحاول استخدام اسمه ونفوذه لتعزيز مصالحه التجارية، وسيكون من الصعب السيطرة على ذلك.

وأضاف العضو أنه على الرغم من أن الفكرة تبدو جميلة، إلا أن تنفيذها مستحيل لأنها ستؤثر على الخدمة العامة، وستخلق تضارباً في المصالح، وستؤدي إلى تأجير السجلات العامة، وفي النهاية لن يتحقق الهدف، مشيراً إلى أنه من بين جميع دول العالم، قلة قليلة جداً تسمح لموظفي الحكومة بممارسة الأعمال التجارية.

وقدمت العضو دلال جاسم عبد الله الزايد مداخلة ذكرت فيها أن المقترح يتعارض مع أحكام أعلى محكمة في المملكة. كما أن المقترح يلغي المساواة بين موظفي القطاعين العام والخاص. وأضافت العضو أنه بما أن عقوبة الإهمال في الواجبات العامة المقترحة هي الفصل، فإن ذلك سيضر في النهاية بموظفي الحكومة، حيث أن الفصل من الخدمة إدارياً هو إجراء قانوني ونافذ حتى لو صدرت براءة لاحقاً.

العضو علي عبد الله علي حسين العرادي

العضو الدكتور محمد علي الخزاعي

العضو دلال جاسم عبد الله الزايد