الحل غير المتوقع والبديهي للحرب التجارية

الحرب التجارية قائمة بالفعل - فهي غير مجدية وغير ضرورية ومع ذلك من المرجح أن تستمر. دخلت تعريفات الرئيس دونالد ترامب الجديدة على بضائع صينية بقيمة 200 مليار دولار حيز التنفيذ في 24 سبتمبر، وقد هدد بالمزيد. وكانت الصين قد ردت بالفعل بتعريفات خاصة بها. والآن ألغت المحادثات رفيعة المستوى التي كانت مقررة هذا الأسبوع. سيتكبد المستهلكون والمنتجون في كل من الصين والولايات المتحدة خسائر. قد ينخفض معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي للصين في العام المقبل بنسبة نقطة مئوية واحدة أو أكثر. ومن المتوقع أن يكون التأثير على الاقتصاد الأمريكي أقل حدة ولكنه لا يزال كبيراً. كما أن الجمود غير ضروري أيضاً: فهناك خيارات أفضل لمعالجة مخاوف البيت الأبيض - بما في ذلك اللجوء إلى منظمة التجارة العالمية. قد تبدو الفكرة وكأنها غير قابلة للتنفيذ في الوقت الحالي، لكن جاذبيتها ستزداد مع استمرار الصراع. هنا قوتان عظيمتان، متكافئتان تقريباً في الموارد، تتنافسان على التفوق التكنولوجي والاستراتيجي. تشهد أمريكا انتعاشاً اقتصادياً، وتعتقد إدارة ترامب أنها قادرة على تحمل أي تداعيات من المواجهة. معدل نمو الصين في انخفاض والبلاد تعتمد على التجارة أكثر من الولايات المتحدة. لكن حكومتها، كونها استبدادية، يمكنها حشد الدعم العام بسهولة أكبر وجعل البلاد تتحمل تكاليف قصيرة الأجل باسم التنمية طويلة الأجل. تشتكي الصين من أن حكومة الولايات المتحدة كانت غامضة في طلباتها أو غير معقولة في مقترحاتها. كان المعتدلون في واشنطن، وخاصة في وزارة الخزانة، يحاولون طرح طلبات أكثر دقة للصين لشراء المزيد من المنتجات الأمريكية (مثل الغاز الطبيعي)، مع كبح الممارسات الصينية التي تنتهك حقوق الملكية الفكرية. لكن حتى نهجهم معيب بشكل أساسي. فهو يفترض أن الحكومة الصينية تتحكم في كمية ونوع البضائع الأمريكية المشتراة في الصين، في حين أن مثل هذه القرارات، هناك كما في أماكن أخرى، يتخذها في الغالب الأسر والشركات. على أية حال، يقول الخبراء إن الولايات المتحدة لا تستطيع إنتاج ما يكفي من السلع لبيعها للصينيين من أجل سد الفجوة التجارية الثنائية. العديد من اتهامات أمريكا القياسية أصبحت أيضاً بلا جدوى. لم يعد السرقة التجارية التي تدعمها الإنترنت من قبل الجيش الصيني، وهي قضية كانت مطروحة في عهد إدارة أوباما، تبدو مشكلة كبيرة. التهمة بأن الصين تستخدم المشاريع المشتركة لإجبار الشركات الأجنبية على نقل التكنولوجيا إلى كيانات صينية أصبحت أقل إثارة للقلق. وفقاً لبيانات عام 2016 الصادرة عن المكتب الوطني للإحصاء في الصين، وهي الأحدث المتاحة، شكلت المشاريع المشتركة حوالي ربع تدفقات الاستثمار الأجنبي في الصين في عام 2016، مقارنة بنحو ثلثي في عام 1997. المشاكل التي تشتكي منها الحكومة الأمريكية هي جزئياً مسألة مظهر. ما يجعل ممارسات الصين تبدو غير عادلة هو، في جوهرها، دور الدولة في دفع الاقتصاد وحجم أنشطتها. تبدو هذه العوامل مجتمعة وكأنها تمنح الشركات الصينية ميزة غير عادلة في المفاوضات مع الشركات الأجنبية، وخاصة تلك الحريصة على دخول سوق الصين الضخم. لكن تغيير سلوك الصين على هذه الجبهة سيتطلب قواعد دولية جديدة وشكلاً من أشكال المراقبة المستقلة. أحد العقبات، بالطبع، هو أن ترامب يبدو مصمماً تماماً ضد أي مؤسسة أو ترتيب من هذا القبيل. لقد أنهت إدارته بشكل سابق لأوانه الشراكة عبر المحيط الهادئ، بالإضافة إلى احتمالات إبرام معاهدة استثمار ثنائية مع الصين. وهي تحاول القضاء على منظمة التجارة العالمية. إنها تعرقل تعيين قضاة جدد في هيئة منظمة التجارة العالمية التي تفصل في النزاعات التجارية وتهدد بالانسحاب من المنظمة نفسها - وهذا على الرغم من أن أمريكا كانت فعالة في إنشائها في عام 1995 واستفادت كثيراً من وجودها. كما تعمل إدارة ترامب على تقويض قواعد منظمة التجارة العالمية من خلال انتهاكها على ما يبدو. إنها تستشهد بالأمن القومي لتطبيق تعريفات عقابية مثل الرسوم على الصلب - وهي خطوة تتحدىها الصين والاتحاد الأوروبي وآخرون. من جانبها، قبلت الصين عموماً أحكام المنظمة منذ انضمامها إليها في 2001، على الرغم من كونها هدفاً لحصة كبيرة بشكل غير متناسب من تهم الإغراق. لقد اتخذت منظمة التجارة العالمية موقفاً صارماً تجاه الصين، وقد تقبلت الصين ذلك، بعبارة أخرى، وهذا يجب أن يكون سبباً كافياً للولايات المتحدة للعمل من خلال المنظمة لحل قضاياها مع الحكومة الصينية. ومع ذلك، فإن منظمة التجارة العالمية كما هي مهيكلة حالياً لا يمكنها التعامل بشكل كافٍ مع اقتصاد تقوده الدولة مثل اقتصاد الصين، كما جادل مارك وو، أستاذ القانون في جامعة هارفارد. نعم، قلصت الصين من دعم الصادرات بشكل مباشر، وهو انتهاك واضح لمبادئ منظمة التجارة العالمية. لكن العديد من الشركات الصينية لا تزال تستفيد بشكل غير مباشر من الوصول إلى أراضٍ مملوكة للدولة بأسعار منخفضة وعلاقات مميزة مع السلطات المحلية والبنوك، وهذه القضايا لا تغطيها اللوائح بشكل صريح. لذا يجب إصلاح منظمة التجارة العالمية وتعزيزها، بما في ذلك قواعد جديدة لتوضيح ما يشكل مساعدة غير تجارية للمؤسسات المملوكة للدولة وما هي الشروط التي يمكن للحكومات فرضها على المشاركة الأجنبية في المشاريع المشتركة. هنا تأتي أوروبا: فهي في وضع فريد لقيادة مثل هذه الإصلاحات بفضل تحالفها الاستراتيجي طويل الأمد مع الولايات المتحدة، وعلاقاتها الاقتصادية المتنامية مع الصين ودعمها الثابت لمنظمة التجارة العالمية. الروابط الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين منتشرة، لكن تلك التي بين أوروبا والصين أعمق. بلغ إجمالي تدفقات الاستثمار الأوروبي إلى الصين أكثر من ضعف تدفقات الولايات المتحدة بين عامي 2005 و2016، وفقاً لوكالات الأمم المتحدة. مثل الولايات المتحدة، تشعر أوروبا بالقلق إزاء بعض ممارسات الصين التقييدية - على سبيل المثال، حقيقة أن الصين تحد من الاستثمار الأجنبي في قطاعات الخدمات المالية والطاقة والاتصالات. لكن على عكس الولايات المتحدة، لا يقع الاتحاد الأوروبي في منافسة القوى العظمى مع الصين، وهو أقل قلقاً بشأن الآثار الأمنية، على سبيل المثال، لجهود الصين لتطوير أشباه الموصلات والطائرات. حتى الآن، كان قادة أوروبا مشغولين للغاية بمخاوفهم المحلية - خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، والمشاعر الشعبوية المتصاعدة - للتركيز على إصلاح النظام التجاري العالمي. لكن تعريفات أمريكا الأخيرة على الصين ستضر بأوروبا أيضاً، بالنظر إلى روابط أوروبا بالاقتصاد الصيني. وفي الأسبوع الماضي فقط، قدمت المفوضية الأوروبية مقترحاً لإصلاح منظمة التجارة العالمية، بما في ذلك قواعد جديدة للتعامل مع عمليات نقل التكنولوجيا القسرية وصعود التجارة الإلكترونية. إذا طورت أوروبا فهماً مشتركاً مع الصين حول كيفية إصلاح المنظمة، فسيصبح الخيار أكثر صعوبة على الولايات المتحدة تجاهله. ستحتاج إدارة ترامب، بالطبع، إلى تغيير موقفها الحالي. لكن الظروف السياسية والاقتصادية المتغيرة قد تمنحها سبباً للقيام بذلك. في حين أن الغالبية العظمى من المستجيبين الجمهوريين في استطلاع حديث أجرته شركة استطلاعات الرأي SurveyMonkey قالوا إنهم يدعمون التعريفات، فإن العديد من القادة السياسيين الجمهوريين لا يدعمونها. فوز الديمقراطيين، الذين يعارضون التعريفات في الغالب، في انتخابات التجديد النصفي يمكن أن يغير ديناميكيات النقاش. يمكن للبيت الأبيض أيضاً أن يشير إلى أي إصلاح شامل لمنظمة التجارة العالمية كفوز، واعتراف من جانب الصين بأن مخاوف الولايات المتحدة كانت مشروعة. يمكنها بعد ذلك معالجة أي قضايا محددة متبقية في معاهدة استثمار ثنائية، والتي كان مجلس الأعمال الأمريكي الصيني يدعو إليها. مع تراكم تكاليف هذه الحرب التجارية في الولايات المتحدة أيضاً، قد تسود عقول أكثر عقلانية في واشنطن. وسيرون أن الطريق للخروج من المأزق يمر عبر منظمة التجارة العالمية، سواء أحب ترامب ذلك أم لا.