مشكلة الفيدرالية الإثنية في إثيوبيا

أبهر آبي أحمد، رئيس وزراء إثيوبيا البالغ من العمر 42 عاماً، أفريقيا بسلسلة من الإصلاحات السياسية منذ تعيينه في أبريل. أنهى آبي حرب الحدود التي استمرت 20 عاماً مع إريتريا، وأطلق سراح السجناء السياسيين، وألغى الحظر المفروض على جماعات المعارضة وسمح لأعضائها بالعودة من المنفى، وأعلن حرية الصحافة ومنح المجموعات السياسية المتنوعة حرية التعبئة والتنظيم. لقد احتُفي بآبي كمصلح، لكن سياساته التحويلية اصطدمت بالفيدرالية الإثنية المنصوص عليها في دستور إثيوبيا.

يهدد الصدام الناتج عن ذلك بتفاقم السياسات الإثنية التنافسية ودفع البلاد نحو صراع بين الإثنيات. دستور عام 1994، الذي قدمه رئيس الوزراء ميليس زيناوي والائتلاف الحاكم للجبهة الثورية الديمقراطية الشعبية الإثيوبية، أعاد تشكيل البلاد من جمهورية مركزية موحدة إلى اتحاد من تسع ولايات إثنية إقليمية ومدينتين تتمتعان بوضع إداري فيدرالي. وهو يربط الحقوق الأساسية - في الأرض، والوظائف الحكومية، والتمثيل في الهيئات المحلية والفيدرالية - ليس بالمواطنة الإثيوبية، بل بكون الفرد يُعتبر من السكان الأصليين إثنياً في الولايات الإثنية المكونة.

كان نظام الفيدرالية الإثنية يعاني من تناقضات داخلية لأن المجموعات الإثنية لا تعيش فقط في أراضٍ "وطنية" منفصلة، بل هي أيضاً منتشرة في جميع أنحاء البلاد. تعيش أقليات إثنية غير أصلية داخل كل وطن إثني. يدرج تعداد إثيوبيا أكثر من 90 مجموعة إثنية، ولكن لا يوجد سوى تسع جمعيات إقليمية محددة إثنياً مع حقوق للمجموعة الإثنية الأغلبية المعينة رسمياً. وتُمنح الأقليات غير الأصلية مقاطعات خاصة وحقوقاً في الإدارة الذاتية.

ولكن بغض النظر عن عدد مناطق الأقليات، فإن خيال الوطن الإثني يخلق أقليات لا حصر لها. تأتي التعبئة الإثنية من مجموعات متعددة، بما في ذلك إثيوبيون ليس لديهم وطن إثني، وأولئك الذين حُرموا من حقوقهم كأقليات في منطقة إقامتهم، حتى لو كانت مجموعتهم الإثنية لها وطن في ولاية أخرى. كما أطلقت الفيدرالية الإثنية العنان لصراع على الهيمنة بين "الثلاثة الكبار": التيغراي، والأمهرا، والأورومو. وعلى الرغم من أن الائتلاف الحاكم (الجبهة الثورية الديمقراطية الشعبية الإثيوبية) هو ائتلاف من أربعة أحزاب، إلا أن جبهة تحرير شعب تيغراي التي تمثل أقلية التيغراي كانت في مقعد القيادة منذ ثورة 1991.

اشتكى الأمهرا، الذين كانوا مهيمنين قبل عام 1991، والأورومو، أكبر مجموعة إثنية في البلاد، من معاملتهم كأقليات تابعة. عندما أعلنت الحكومة عن خطط لتوسيع أديس أبابا، المدينة التي تدار فيدرالياً، لتشمل أراضي الأورومو المجاورة، اندلعت احتجاجات في عام 2015. انضم الأمهرا واستمرت المجموعتان في المطالبة بإصلاح الأراضي، والتمثيل السياسي المتساوي، وإنهاء انتهاكات الحقوق. رد رئيس الوزراء هيلي ماريام ديسالين، الذي تولى منصبه في عام 2012 بعد وفاة رئيس الوزراء طويل الأمد وزعيم التيغراي زيناوي، بوحشية على الاحتجاجات. قتلت قوات الأمن ما بين 500 و1000 متظاهر في عام واحد.

في مواجهة أزمة متصاعدة، عين ائتلاف الجبهة الثورية الديمقراطية الشعبية الحاكم آبي، وهو مسؤول عسكري سابق وزعيم للمنظمة الديمقراطية لشعوب أورومو - وهي مكون من الائتلاف الحاكم - رئيساً للوزراء. قوبلت إصلاحات آبي بالتصفيق، لكنها أدت أيضاً إلى زيادة التعبئة الإثنية من أجل العدالة والمساواة. كان إنجاز الجبهة الثورية الديمقراطية الشعبية منذ عام 1991 هو التعليم المتساوي للفتيات والفتيان، في الريف والحضر، مما أدى إلى بروز أكبر للنساء والمسلمين والجماعات الخمسينية. وقد وسعت الإصلاحات الأخيرة لآبي، الذي ولد لأب مسلم من الأورومو وأم أرثوذكسية من الأمهرا وهو مسيحي خمسيني متدين، المشاركة السياسية للمجموعات المحرومة.

تتزايد تعبئة الميليشيات الإثنية. وتشارك القوات شبه العسكرية أو الميليشيات الإثنية المعروفة باسم الشرطة الخاصة، التي أُنشئت في البداية كوحدات لمكافحة التمرد، بشكل متزايد في الصراعات الإثنية، خاصة بين الولايات الإثنية المجاورة. ومن الأمثلة الجيدة على ذلك دور القوة الخاصة الصومالية في الصراع الحدودي مع ولاية أوروميا، وفقاً ليوناس أشين، المؤرخ في جامعة أديس أبابا. كما يتم جر هذه القوات إلى صراعات بين المجموعات الأصلية وغير الأصلية. وقد نزح ما يقرب من مليون إثيوبي من منازلهم بسبب تصاعد العنف الإثني منذ تعيين آبي، وفقاً لأديسو جيبريزيابهر، الذي يرأس لجنة حقوق الإنسان الإثيوبية.

تتزايد المخاوف من تعرض إثيوبيا للصراع القادم بين الإثنيات في أفريقيا. يستحضر آبي نفسه باستمرار الرموز الدينية، وخاصة تلك المرتبطة بالكنائس الإنجيلية البروتستانتية الضخمة في أمريكا، وجلب عدداً أكبر من الخمسينيين إلى الرتب العليا في الحكومة. اعتاد الإثيوبيون على اعتبار أنفسهم أفارقة من نوع خاص، لم يستعمروا، لكن البلاد اليوم تشبه نظاماً أفريقياً نموذجياً، يتسم بالتعبئة الإثنية لتحقيق مكاسب إثنية. في معظم أنحاء أفريقيا، تم تسييس الإثنية عندما حول البريطانيون المجموعة الإثنية إلى وحدة للإدارة المحلية، وهو ما أطلقوا عليه "الحكم غير المباشر".

أصبح كل جزء من المستعمرة يُعرف كوطن إثني، حيث تفرض سلطة إثنية قانوناً عرفياً محدداً إثنياً يمنح امتيازات لأولئك الذين يعتبرون من السكان الأصليين على حساب الأقليات غير الأصلية. كانت هذه الخطوة استجابة لمشكلة استعمارية دائمة: الامتياز العرقي للبيض حشد أولئك المستبعدين كأغلبية عرقية غير بيضاء. من خلال خلق طبقة إضافية من الامتياز، هذه المرة إثنية، أدى الحكم غير المباشر إلى تفتيت الأغلبية الواعية عرقياً إلى العديد من الأقليات الإثنية، مما أدى في كل جزء من البلاد إلى وضع الأغلبية الإثنية ضد الأقليات الإثنية. أينما استمر هذا النظام بعد الاستقلال، أفسح الانتماء الوطني الطريق للهوية القبلية كمعنى حقيقي للمواطنة.

اعتقد الكثيرون أن جبهة تحرير شعب تيغراي، التي تمثل أقلية في الائتلاف المهيمن، لجأت إلى الفيدرالية الإثنية لتفكيك وتفتيت المجتمع الإثيوبي إلى مجموعات إثنية عديدة - كل منها أقلية - حتى تتمكن من التوصل إلى رؤية "وطنية". بطريقة ما، قامت بنسخ النظام البريطاني. ولكن بقيادة زيناوي، من المرجح أيضاً أن الجبهة تأثرت بالفيدرالية الإقليمية الإثنية السوفيتية وإنشاء الجمهوريات الإثنية، خاصة في آسيا الوسطى. استدعى دستور إثيوبيا لعام 1994 التعريف الستاليني الكلاسيكي لـ "الأمة والقومية والشعب" والحل السوفيتي لـ "المسألة الوطنية". وكما هو الحال في الاتحاد السوفيتي، تم تسجيل كل قطعة أرض في إثيوبيا كوطن إثني لمجموعة معينة، مما أدى دستورياً إلى تقسيم السكان إلى أغلبية دائمة إلى جانب أقليات دائمة ليس لها سوى القليل من المصلحة في النظام.

قام زيناوي وحزبه بـ "سوفيتة" و"أفرقة" إثيوبيا. ومثل الكثير من أفريقيا، تقف إثيوبيا عند مفترق طرق. لا الجمهورية المركزية التي أسسها المجلس العسكري (ديرغ) في عام 1974 ولا الفيدرالية الإثنية لدستور زيناوي لعام 1994 تشيران إلى طريق للمضي قدماً. يمكن لآبي تحقيق تقدم حقيقي إذا تبنت إثيوبيا نوعاً مختلفاً من الفيدرالية - إقليمية وليست إثنية - حيث لا يتم توزيع الحقوق في الوحدة الفيدرالية على أساس الإثنية بل على أساس الإقامة. مثل هذا الترتيب الفيدرالي سيمنح الإثيوبيين فرصة متساوية لإبعاد الديكتاتورية الاستبدادية.