تمويل المشاريع وعقود البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOOT)

بقلم د. عبد القادر ورسام

من المسلم به أن القطاع الخاص، على مستوى العالم، يلعب دوراً ديناميكياً في تسريع النمو والتنمية. وتشجع الدول على مشاركة القطاع الخاص المباشرة وتبذل جهوداً قوية لجذب الأموال من خلال تقنيات جديدة لتمويل المشاريع.

لقد تم الاعتراف بأن مشاركة القطاع الخاص يمكن أن تجلب القدرة على تنفيذ المشاريع في وقت قصير، وتوقعات بتشغيل أكثر كفاءة، وإدارة أفضل، وقدرة فنية أعلى.

إن البحث عن طرق جديدة لتمويل مشاريع البنية التحتية أدى إلى إدخال تقنيات جديدة. وقد تم إتقان تقنية التمويل هذه، "تمويل المشاريع"، في الأصل للمشاريع الكبرى في القطاع الخاص. ويتم تطبيق تقنيات تمويل المشاريع الآن في جميع أنحاء العالم على العديد من مشاريع البنية التحتية التي يروج لها القطاع الخاص في العديد من القطاعات.

أصبحت البنوك الاستثمارية والأسواق المالية أكثر تطوراً بشكل متزايد في "هندسة" حزم التمويل لتمويل أي نوع من تدفقات الإيرادات المتوقعة بشكل معقول.

بدأت شركات المقاولات الدولية الكبرى، ورواد الأعمال الأفراد من القطاع الخاص، والدول في الترويج لمشاريع البنية التحتية بموجب ما يعرف قانوناً بـ "عقود البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOOT)".

في هذه العقود، يتم تمويل المشاريع على أساس محدود الموارد، ويتم بناؤها وتشغيلها بموجب امتياز من هيئة عامة كمشروع خاص.

في نهاية فترة الامتياز، يتم نقل المشروع مرة أخرى إلى الهيئة العامة. عقد (BOOT) هو في الأساس طريقة يشارك فيها القطاع الخاص في استثمارات البنية التحتية واسعة النطاق من خلال امتياز للبناء والتمويل والامتلاك والتشغيل لمنشأة، وبعد الوقت المحدد في فترة الامتياز، يكون ملزماً بإعادتها وفقاً للعقد.

يتطلب صياغة عقود (BOOT) مهارات ودراية معينة، وفي هذا المنعطف، نحتاج إلى تسليط الضوء على بعض المكونات الرئيسية لعقود (BOOT): الحرف (B) في (BOOT) يرمز إلى كلمة "بناء" (Build)، وذلك لأن الامتياز سيمنح المروج الحق في تصميم وتشييد وبناء وتمويل المشروع.

هنا، سيكون عقد البناء مطلوباً بين المروج والمقاول.

غالباً ما يكون هذا العقد من أصعب العقود التي يتم التفاوض بشأنها في مشروع (BOOT) بسبب الصراع الذي ينشأ بشكل متزايد بين المروج، والمقاول المسؤول عن بناء المنشأة، وأولئك الذين يمولون بنائها.

ستحتاج البنوك ومقدمو الأموال الآخرون إلى التأكد من أن الشروط التجارية لعقد البناء معقولة وأن مخاطر البناء تقع قدر الإمكان على عاتق المقاولين.

يتعهد المقاول بمسؤولية بناء الأصل ومن المتوقع أن يبني المشروع في الوقت المحدد، وفي حدود الميزانية، ووفقاً لمواصفات واضحة، وأن يضمن أن الأصل سيؤدي وظيفته التصميمية.

الحرف (O) في (BOOT) يرمز إلى كلمة "امتلاك" (Own)، وعادة في هذه الحالة ينص الامتياز على أن يمتلك صاحب الامتياز أو يحوز الأصول التي سيتم بناؤها وتشغيلها لفترة من الزمن.

ستحدد اتفاقية الامتياز مدى ملكية صاحب الامتياز للأصول، وما يرتبط بها من سمات الحيازة والسيطرة.

الحرف الثاني (O) في (BOOT) يرمز إلى كلمة "تشغيل" (Operate)، وهنا يتولى المشغل المسؤولية الكاملة عن صيانة أصول المنشأة وتشغيلها على أساس يعظم الربح أو يقلل التكلفة نيابة عن صاحب الامتياز، ومثل المقاول الذي يتولى بناء المشروع، قد يقدم المشغل أموالاً لتمويل البناء وأن يكون مساهماً في شركة المشروع.

غالباً ما يكون المشغل شركة مستقلة يتم تعيينها بموجب اتفاقية مستقلة. ومع ذلك، في بعض الحالات، يقوم المروج بتشغيل المنشأة مباشرة من خلال شركة المروج.

الحرف (T) في (BOOT) يرمز إلى كلمة "نقل" (Transfer)، ويشير هذا النقل إلى تغيير في ملكية الأصول يحدث في نهاية فترة الامتياز، عندما تعود أصول الامتياز إلى الجهة الحكومية المانحة.

قد يتم النقل بالقيمة الدفترية أو بدون قيمة، وقد يحدث في وقت أبكر في حالة فشل صاحب الامتياز.

تُستخدم عقود (BOOT) كطريقة جديدة لإيجاد تمويل مناسب للمشاريع من خلال القطاع الخاص. ولا شك أن هذا المشروع الجديد يفتح الباب أمام القطاع الخاص لتحمل مسؤولية نشطة تجاه التنمية.

يتم حث القطاع الخاص، وخاصة البنوك، على الاستفادة من عقود (BOOT) لا سيما في تنفيذ وتمويل مشاريع تنموية جديدة لصالحهم ولصالح المجتمع والكيانات ذات الصلة.

(وجهات النظر والآراء الواردة في هذا المقال هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة السياسة الرسمية أو موقف صحيفة ديلي تريبيون)

د. عبد القادر ورسام