يقول الناس إن دستور ميانمار لا يمكن تغييره. إنهم مخطئون

كانت واحدة من تلك الأخبار الصغيرة والمملة والبيروقراطية التي قد يكون لها تداعيات سياسية هائلة: في 19 فبراير، وافق برلمان ميانمار على إنشاء لجنة لمراجعة الدستور. وقد قال البعض إن هذه المبادرة محكوم عليها بالفشل. لا يمكن تمرير أي تعديل - وبالتأكيد لا يمكن تمرير أي تعديل من شأنه إضعاف سلطة الجيش - ما لم يوافق الجيش على ذلك: وفقاً للحكمة التقليدية، يمنح الدستور نفسه الجيش حق النقض (الفيتو) على أي تعديلات.

على الرغم من أن حزب داو أونغ سان سو تشي، الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD)، حقق فوزاً ساحقاً في الانتخابات العامة الأخيرة في عام 2015، إلا أن الجيش لا يزال يتمتع بنفوذ واسع في سياسة ميانمار. ويتفق مراقبو ميانمار المخضرمون، ومجموعات السياسات المستقلة، والأكاديميون المختلفون، ووسائل الإعلام الرئيسية، والسفير الأمريكي لدى ميانمار، وزعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ الأمريكي، جميعاً على أن دستور ميانمار لعام 2008 لا يمكن تعديله إلا بأغلبية لا تقل عن 75 في المائة في البرلمان - وأن 25 في المائة من مقاعد البرلمان محجوزة للجيش.

إنهم مخطئون. فالجيش، أو "تاتماداو"، يمتلك بالفعل الأرقام اللازمة لعرقلة الإصلاح في الوقت الحالي، لكن هذا الوضع ليس مضموناً بموجب الدستور. يمتلك الأعضاء المنتخبون في البرلمان السلطة التي يحتاجونها حتى في ظل هذا الدستور غير الديمقراطي لتغيير النص نفسه - والبدء في تغيير البلاد - الآن. يتطلب الدستور، الذي تمت صياغته ودخل حيز التنفيذ في ظل الحكم العسكري، أغلبية عالية تبلغ 75 في المائة من مجلسي البرلمان مجتمعين لتمرير التعديلات.

(بالنسبة لبعض التغييرات، يتطلب الأمر أيضاً موافقة أغلبية الناخبين المؤهلين في استفتاء وطني.) ويشغل الجيش 166 مقعداً من أصل 657 مقعداً برلمانياً مشغولاً حالياً، أو ما يزيد قليلاً عن 25 في المائة. لكن الدستور لا يحدد حصة للمقاعد العسكرية في المجلس الأدنى، المعروف باسم "بييثو هلوتاو"، بل يحدد حداً أقصى فقط. تنص المادة 109 على أن "بييثو هلوتاو" سيكون له "حد أقصى قدره 440" ممثلاً، بما في ذلك "ما لا يزيد عن 330" يتم انتخابهم و"ما لا يزيد عن 110" ممثلين من أفراد قوات الدفاع "يتم ترشيحهم من قبل القائد العام".

لو أراد واضعو الدستور منح "تاتماداو" حصة 25 في المائة في المجلس الأدنى، لكانوا فعلوا ذلك، على الأرجح - تماماً كما فعلوا بالنسبة للمجلس الأعلى (المادة 141) والمجالس التشريعية للولايات والأقاليم (المادة 161). والأكثر من ذلك: يوجد حالياً 323 ممثلاً منتخباً شعبياً في المجلس الأدنى - أي أقل من الحد الأقصى البالغ 330. (تم إلغاء التصويت في العديد من الدوائر الانتخابية بسبب القتال أو عدم الاستقرار.) إذا كان عدد الممثلين المنتخبين يمكن أن يكون أقل من الحد الأقصى الذي حدده الدستور، فإن عدد المعينين العسكريين يمكن أن يكون كذلك أيضاً.

وإذا تم خفض هذا العدد بما يكفي بحيث يصبح لدى "تاتماداو" أقل من 25 في المائة من إجمالي المقاعد البرلمانية، فإن "تاتماداو" يفقد سلطته في عرقلة التعديلات الدستورية. تمتلك الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية حوالي 59 في المائة من إجمالي المقاعد البرلمانية المشغولة حالياً (385 مقعداً، وفقاً لأكثر الإحصائيات موثوقية) - وهذه هي كل الأغلبية التي تحتاجها لتعديل قانون انتخابات "بييثو هلوتاو" وتغيير عدد الممثلين العسكريين في المجلس الأدنى، حتى الحد الأقصى. حتى لو صوتت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية لمنح "تاتماداو" صفر مقاعد في "بييثو هلوتاو"، فإنها لن تصل إلى عتبة الـ 75 في المائة المطلوبة لتمرير التعديلات الدستورية بمفردها.

(وفقاً لحساباتي، ستحصل على حوالي 70 في المائة.) لكن يمكنها تجاوز تلك العتبة من خلال إبرام صفقات مع مجموعات أخرى مؤيدة للتعديل، مثل الأحزاب السياسية العرقية. فلماذا لم تفعل الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية ذلك؟ وإذا كان نص الدستور واضحاً إلى هذا الحد، فلماذا ينتشر تفسير خاطئ له؟ منذ فوزها الساحق في عام 2015، يبدو أن الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية، كمسألة استراتيجية، ركزت على محاولة كسب دعم الجيش. ففي نهاية المطاف، يتمتع "تاتماداو" بسلطات كبيرة تتجاوز تلك الموجودة في البرلمان: فهو يرشح ثلاثة وزراء رئيسيين، ويمتلك سلطات مطلقة خلال حالات الطوارئ معينة، ويدير شؤونه الخاصة بشكل مستقل. كما أنه لاعب مركزي في العديد من الحروب الأهلية في البلاد، والتي يعود تاريخ بعضها إلى 70 عاماً.

ربما أدى الاغتيال الصارخ في عام 2017 للمحامي يو كو ني، عضو الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية ومستشار سو تشي، إلى تثبيط عزيمة الآخرين عن الدفع نحو التغيير. دعا كو ني إلى استبدال دستور عام 2008 بالكامل، بحجة أن الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية يمكنها اقتراح (وتمرير، بأغلبية بسيطة) مشروع قانون يدعو إلى استفتاء شعبي على دستور جديد. ويُنسب إليه الفضل في الخطة التي فصلت منصب مستشار الدولة لسو تشي، مما سمح لها بتولي السلطة، فعلياً، على الرغم من أنها - بموجب الدستور - كانت ممنوعة من أن تصبح رئيسة لأن أطفالها مواطنون أجانب. لكن موقف الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بشكل عام كان أكثر اعتدالاً: ويبدو أنها أرادت في الغالب استرضاء الجيش.

وقد أدى هذا النهج إلى إحباط التقدم الذي كان واعداً في البلاد نحو الديمقراطية. الثقة في اتفاق وقف إطلاق النار الجزئي الموقع في عام 2015 وفي مفاوضات السلام المختلفة في أدنى مستوياتها منذ سنوات. ويواصل كل من الجيش والحكومة قمع المجموعات العرقية الصغيرة في جميع أنحاء البلاد، بالإضافة إلى الروهينجا. ويواجه الصحفيون قيوداً متزايدة، وفي بعض الحالات أحكاماً بالسجن. تميل التعليقات المعتادة حول حق النقض المزعوم للجيش على التعديلات الدستورية إلى الإشارة إلى تلك السلطة كدليل نهائي على مدى عدم ديمقراطية هذا الدستور. لكنها أصبحت أيضاً نوعاً من العذر، وذريعة للقول بأن الحكومة المدنية مقيدة اليدين بشكل أساسي، أو "عاجزة"، ولا يمكنها سن تغيير حقيقي.

في الواقع، تمتلك الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بالفعل كل السلطة الرسمية التي تحتاجها لتنفيذ وعودها بمراجعة الدستور أو استبداله. إن الدفع من أجل تعديلات كبيرة لن يؤدي إلا إلى تعزيز موقف الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية في التفاوض مع "تاتماداو". وستكون فرصة لإعادة بناء العلاقات بين الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية وقادة الأحزاب السياسية العرقية ومنظمات المقاومة المسلحة العرقية، وهو أمر ضروري لكل من السلام والديمقراطية. ومع ذلك، فإن نافذة الفرصة محدودة. فقد خسرت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية مقاعد لصالح حزب الوكلاء العسكريين، حزب التضامن والتنمية الاتحادي، في الانتخابات الفرعية لعامي 2017 و2018. يجب على الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية التحرك قبل الانتخابات العامة في العام المقبل. لديها تفويض للتغيير، ويجب عليها الوفاء به بينما لا يزال بإمكانها ذلك.