خطة مثيرة للجدل بشأن البلقان ينبغي على الولايات المتحدة دعمها

لا تزال منطقة البلقان في حالة من الغموض الاستراتيجي. فبعد مرور 10 سنوات على إعلان كوسوفو استقلالها عن صربيا، لم تتقبل صربيا بعد خسارتها، حيث ترفض الاعتراف بكوسوفو وتثير المشاكل بين الصرب العرقيين والأغلبية الألبانية في البلاد. وبعد مرور ما يقرب من عقدين على حملة قصف الناتو لطرد القوات اليوغوسلافية من كوسوفو، لا يزال هناك حوالي 4000 جندي من الناتو لحفظ السلام.

ربما تلوح في الأفق الآن انفراجة. إنها انفراجة مثيرة للجدل أخلاقياً، ولكن مع ذلك ينبغي على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي دعمها.

يبدو أن رئيس صربيا ألكسندر فوتشيتش ورئيس كوسوفو هاشم ثاتشي يعملان على مقترح لتبادل الأراضي قد ينهي الصراع المتأجج. فبموجب هذا المقترح، سيتم نقل شمال كوسوفو، الذي يسكنه بشكل رئيسي الصرب العرقيون ويحد صربيا، إلى صربيا. وفي المقابل، سيصبح جزء من وادي بريشيفو الصربي، الذي يسكنه عدد كبير من الألبان العرقيين ويحد كوسوفو، جزءاً من كوسوفو.

هذا التبادل هو في الواقع شكل سلمي من أشكال التطهير العرقي. ومع ذلك، فهو التصرف الصائب. إذ يجب أن تتغلب البراغماتية على المبادئ في هذه الحالة لتأمين صفقة تعد بإنهاء سنوات من إراقة الدماء وتغيير الحدود التي نتجت عن انهيار يوغوسلافيا.

لقد كان مقترح تبادل الأراضي يلوح في الأفق منذ الأيام الأولى لاستقلال كوسوفو. لكنه لم يحرز أي تقدم جزئياً لأن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي عارضاه بشدة. وفي هذا السياق، قالت المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل مؤخراً إن "السلامة الإقليمية لدول غرب البلقان قد تأسست وهي غير قابلة للانتهاك". ودعماً لميركل، وقع العشرات من الباحثين وصناع السياسات البارزين على جانبي الأطلسي على رسالة مفتوحة تدين المقترح وتناشد الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي معارضة "العودة إلى عرقنة السياسات والحدود".

لكن هناك مؤشرات على أن بعض المسؤولين الغربيين بدأوا يتقبلون الفكرة. فقد ألمح جون بولتون، مستشار الأمن القومي للرئيس ترامب، إلى ذلك الشهر الماضي قائلاً: "سياستنا، السياسة الأمريكية، هي أنه إذا تمكن الطرفان من تسوية الأمر بينهما والتوصل إلى اتفاق، فنحن لا نستبعد التعديلات الإقليمية". بولتون يفكر بوضوح، على الأقل في هذه الجبهة. وطالما أن الحكومتين الصربية والكوسوفية توافقان على الصفقة - ويمكنهما تأمين دعم سياسي كافٍ بين شعوبهما وبرلماناتهما - فيجب على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي دعمها.

من بين سكان كوسوفو البالغ عددهم حوالي مليوني نسمة، حوالي 90% من الألبان العرقيين، ويقدر أن حوالي 6% من الصرب العرقيين. من الصعب الحصول على أرقام موثوقة، لكن حوالي نصف صرب كوسوفو - وتشير التقديرات المرتفعة إلى 70 ألف نسمة - يعيشون في شمال كوسوفو، حيث يشكلون حوالي 90% من السكان. وبسبب أغلبيتها الصربية، كان شمال كوسوفو (حوالي 10% من مساحة البلاد) جزءاً من البلاد بالاسم فقط منذ الاستقلال. وقد استمرت صربيا في ممارسة نفوذها السياسي والاقتصادي هناك، مما ترك الكوسوفيين مع جزء كبير من بلادهم لا يبدي أي اهتمام بالانتماء إلى كوسوفو المستقلة.

يُقال إن وادي بريشيفو في صربيا هو موطن لنحو 60 ألف ألباني عرقي وهو مماثل في الحجم لشمال كوسوفو. ومن غير الواضح مقدار هذه المنطقة التي قد تنقلها صربيا إلى كوسوفو. ومع ذلك، فإن تبادل شمال كوسوفو بجزء على الأقل من وادي بريشيفو سيحافظ بشكل عام على الحجم الإقليمي والسكان الحاليين لصربيا وكوسوفو.

ستجد الحكومة الصربية صعوبة في منح اعتراف رسمي بكوسوفو المستقلة مهما حدث؛ فالأرض ذات أهمية تاريخية وثقافية للصرب، وتنتشر المواقع الدينية الصربية في كوسوفو. ولكن إذا كان التبادل المقترح يوفر وسيلة تحفظ ماء الوجه لصربيا لتطبيع العلاقات مع كوسوفو والسماح للبلقان بالمضي قدماً، فيجب على الكوسوفيين وداعميهم الدوليين اغتنام هذه الفرصة.

من المسلم به أن الصرب الذين سيبقون في كوسوفو سيصبحون أقلية أصغر إذا انضم الشمال إلى صربيا. وبالفعل، سيغادر بعض الصرب بالتأكيد. كما أن عمليات نقل السكان غير المستساغة ستكون محتملة أيضاً في وادي بريشيفو مع انتقال الألبان العرقيين إلى المناطق التي ستصبح جزءاً من كوسوفو ومغادرة الصرب العرقيين لها. لكن إقامة علاقات رسمية بين كوسوفو وصربيا ستجلب شعوراً بالاستقرار إلى كوسوفو، مما يشجع أولئك الصرب الذين بقوا هناك على أن يصبحوا أكثر استثماراً في مستقبل البلاد. وقد قامت كوسوفو حتى الآن بعمل محترم في حماية حقوق الأقليات.

يزعم منتقدو التبادل أنه سيشكل سابقة خطيرة في وقت تتصاعد فيه القومية العرقية في أوروبا وخارجها. وعلى وجه الخصوص، قد يؤدي التبادل إلى تأجيج الدعوات في أجزاء أخرى من البلقان لإعادة رسم الحدود على أسس عرقية. وهذا منطقي. فقد تتعزز المشاعر الانفصالية بين الصرب العرقيين في البوسنة، أو الألبان العرقيين في مقدونيا، أو الأقليات في أماكن أخرى.

لكن لا يوجد مكان آخر في البلقان مطروح فيه تعديل توافقي للحدود. وإذا تحقق التبادل المقترح، فيجب على المجتمع الدولي التأكيد على أنه يدعمه كاستثناء استثنائي.

بدلاً من التسبب في عدوى الانفصال العرقي، قد يؤدي تطبيع العلاقات بين صربيا وكوسوفو إلى عكس ذلك تماماً. فصربيا هي اللاعب المهيمن في المنطقة. وإذا حلت مأزقها مع كوسوفو، فقد تتحول من كونها مثيرة للمشاكل إلى شريك راضٍ. وستكون مساعدة صربيا موضع ترحيب خاص في تثبيط عزيمة جمهورية صرب البوسنة، وهي المنطقة التي يهيمن عليها الصرب في البوسنة والتي خلفتها الحرب هناك في التسعينيات، عن السعي للانفصال. إن الآثار الإيجابية للمصالحة بين صربيا وكوسوفو تبرر بشكل أكبر التضحية لمرة واحدة بمبادئ التعددية.

وأخيراً، أوضح الاتحاد الأوروبي أن صربيا وكوسوفو بحاجة إلى تطبيع العلاقات إذا أرادتا الانضمام إلى الاتحاد - وهي خطوة من شأنها أن تعزز استقرار وازدهار البلقان بشكل لا يقاس. إن تبادل الأراضي المتصور يقربنا من ذلك المستقبل الأفضل.

أمام رئيسي صربيا وكوسوفو مفاوضات صعبة. ولكن إذا تمكن فوتشيتش وثاتشي من تحقيق ذلك، فيجب على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي تبني الصفقة. ومن خلال تقديم ضوء أخضر مبدئي الآن، يمكن لواشنطن وبروكسل تقديم تشجيع حاسم والمساعدة في بناء دعم عام لاتفاق في كل من صربيا وكوسوفو.

(تشارلز أ. كوبشان هو أستاذ الشؤون الدولية في جامعة جورج تاون وزميل أول في مجلس العلاقات الخارجية.)